淡化行政干預

    中國國有資産管理體制的重要弊端之一，就是政府對國有資産的運營的行政干預太大，從而大大降低了國有資産的運營效率。應該説，對於這一方面的問題，我們已經作了較大的改革。十六大報告在此改革基礎上，又大大地將國有資産管理體制朝前推進了一步，即：不是再強調國有企業改革的問題，而是強調國有資産的管理問題，也就是強調政府只是作為國有資産的出資人存在，而不是作為企業的管理者存在，即使對那些完全使用國有資産的企業，政府也不能過度干預，因為政府只是作為出資人而存在，企業則是具有完整獨立法人地位的主體，出資人是以承認企業擁有完整的獨立法人地位為前提的。因此，政府作為出資人，只能擁有出資人的權力，並不能因為是出資人而干預企業的運營，企業是擁有完整法人地位的實體，是受公司法保護的。任何一個出資人，當然包括政府，即便是作為企業的全部出資人，也不能宣佈企業是自己的，因為出資人就是出資人，不能宣佈企業就是自己的，原因是企業取得了完整的獨立法人資格。

    從強調國營企業，到強調國有企業，再到強調國有資産，這是巨大的歷史進步，每一次進步都標誌著政府對企業行政干預的淡化。因此，我們應該認識到黨的十六大報告在這個問題上的重大創新性進步。國有資産管理體制改革的重要方向，就是要淡化政府的行政干預，讓企業作為真正的運營主體存在。

    正確界定國資使命

    國有資産與非國有資産的重大區別，就在於非國有資産是追求自身的利益回報，而國有資産則是追求其應有的社會效應，即調節和平衡社會的功能。也就是説，國有資産作為全民的資産，其目的是為全民的公共利益服務，也就是更多地表現為公共産品，以及關乎國計民生的資産，是國家調節社會經濟生活的重要手段。因此，國有資産不一定必須表現為國有企業，而是可以表現為更多的能夠為社會公共利益服務的形式。

    正因為這樣，十六大報告提出要探索國有經濟的各種實現形式。筆者認為，十六大報告在這裡所提出的探索國有經濟的各種實現形式，就是指要探索國有資産的各種實現形式，國有資産服務於社會，可以有各種形式，不一定僅僅是表現為國有企業形式，而且從現實狀況來看，國有企業這種形式並不是國有資産的最好形式。

    過去我們只強調要探索公有經濟的各種實現形式，而這一次十六大報告提出還要探索國有經濟的各種實現形式，這是一個巨大的進步和創新。

    十六大報告有關國有資産管理體制的深刻論述，從戰略的高度重新界定了國有資産的歷史使命，這對中國的經濟體制改革具有重大的指導意義，可以使我們擺脫在國有企業改革上長期以來走不出去的困境，為我們開闢了一個新的思維方式，非常有利於我們構建符合市場經濟要求的國有資産管理體制。

    我們過去習慣於從姓社姓資的角度來討論國有資産問題，而並不注重從作為調節社會經濟的重要手段的角度來討論國有資産問題，因而説不清楚為什麼西方國家也擁有龐大的國有資産的問題，説不清楚為什麼西方國家也非常注重國有資産的問題，而現在我們調整了思維方式，就可以解釋清楚好多我們説不清楚的問題。

    （作者單位：清華大學經濟管理學院）

    《國際金融報》 2002年11月14日