從我國的發展階段看，解決分配問題可分兩步走：第一步是解決工業化問題，重點是農村勞動力的轉移，以及資本——勞動力配置最大化，普遍的工業部門就業是這一時期最為核心的問題。第二步，隨著工業化和城市化的完成，勞動要素權利平等化，生産力水準進一步提高，在福利制度普遍建立的條件下，提高勞動者自身的素質，使其更多地分享要素收入。

    優先就業是發展戰略的重點。我國有著大量的勞動力供給，因此，應大力發展勞動密集型産業，特別是發展勞動密集型的中小企業。如果忽視中小企業的發展，就會導致嚴重的失業問題，農村勞動力轉移也會受阻，從而導致農村經濟停滯。

    勞動力要素的平等也是關鍵。一是促進勞動力市場的機會平等，反壟斷和打破城鄉分割，建立全國範圍的勞動力市場，促進要素流動，通過流動使得報酬平均化。二是促進勞動力本身素質和身份的平等。主要強調普遍教育，提高人的基本素質。城鄉戶籍制度導致的身份不平等將來也應逐步消除。

    作為發展中國家，我國應建立與社會主義市場經濟相配套的收入分配和再分配體系。政府肩負著收入分配再調節、防止兩極分化的責任，同時還要承擔推進市場化改革和自身職能轉變的重要任務。因此，政府的政策目標和職能要從直接干預市場資源配置轉變到再分配調節上來。初次分配上要強調市場配置資源的有效性，再分配過程中要通過公共支出、稅收和價格等綜合手段進行調整，強調分配的相對平等，使人們在經濟增長過程中有公平的參與機會，共用增長的成果，促進人的全面發展和經濟的可持續增長。即在初次分配領域，堅持在公平基礎上的以效率為主的分配原則；在再分配過程中，堅持效率基礎上的以公平為主的分配原則。在現階段，應該實行較為適度的收入再分配政策，近期的重點應放在：反壟斷和市場進入的歧視，給人們以公平參與市場的權利；反腐敗，奠定公正的市場競爭規則；反貧困，防止收入兩極化，保證人們獲得更多的發展機會。

    （作者單位：中國社科院經濟所）

    《經濟參考報》 2002年9月26日