中國當前已出現勞動生産力嚴重過剩:城鎮登記失業人數大幅上升,下崗職工激增,老的失業問題尚未解決,又出現新的失業問題,城鎮實際失業人口規模已達到歷史高峰,農村中還存在大量隱蔽性農業剩餘勞動力。
清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼稱,今後中國將通過加速發展服務業實現擴大就業,但中國許多服務行業國有經濟比重過高,基本還屬於計劃經濟模式,不僅具有壟斷特徵,而且具有排他性,妨礙外部民間和外資的進入。特別是教、科、文、衛等服務業長期吃皇糧,堪稱計劃經濟的最後堡壘。
這位著名國情研究專家接受本社記者專訪時指出,國有單位長期壟斷大多數服務部門,不利於積極創造就業,應打破其壟斷地位、引入競爭機制,以有效提高公共支出效率,創造更多就業機會。
如何打破服務業壟斷促進就業增長?胡鞍鋼為此支招説,加快開放各類服務業市場是一項重要舉措。
開放旅遊業市場。中國在發展旅遊業創造就業機會方面有巨大潛力。據預測,未來十年,中國旅遊業就業人數將達到四千五百萬人到五千萬人,新增就業機會三千萬以上。
開放銀行和保險服務業市場。目前中國金融保險業就業人員只有三百二十七萬,僅佔全國就業總數的百分之零點四六。像中國這樣一個近十三億人口的大國,金融保險業擴大兩到三倍不成問題,允許國內外投資者進入,既能促進金融保險業的發展,也會擴大新的就業崗位。
開放建築業市場。迄今為止,中國各個産業部門中建築業對外開放程度最小。大量吸引外資進入中國建築業市場,有利於促進市場競爭,提高建築工程品質,並擴大這一行業的就業容量。
開放教科文衛服務業市場。中國的教育、科技、文化、衛生、體育等服務領域,已形成巨大的不斷增長的市場需求,允許非國有經濟和外資從事非義務教育的中高等教育、職業培訓、專業培訓,非公共衛生服務的私人醫療,以及其他許可的文體市場,將推動其發展和吸納非正規就業人員。
開放通訊、民航、鐵路、港口、航運、城市基礎設施及其他公用事業。這些行業大幅度放寬外資企業準入限制,增加透明度,採取多种經營方式,以市場化或公司化機制運作,將吸引更多投資、創造更多就業機會。
胡鞍鋼表示,開放市場可以減輕政府的財政負擔,政府職能將轉向建立和維護市場秩序,保證市場公平競爭,通過市場發展擴大就業。他還呼籲所有國有企業、國有事業單位和國家機關的後勤服務向社會公開招標,實行社會化、市場化,加快與所屬單位脫鉤,以大幅度創造就業機會。
中新社 2002-6-18