有代表建議推行“北京市居住證”，吸納外來高素質人才，由公安部門核發

北京市公安局有關人士昨日(26日)向記者透露，北京市擬取消外來人口暫住證，相關法規也將同時停止執行。該人士表示，如果一切順利的話，暫住證今年7月就將取消。

與此同時，北京市人大代表高靜波在人代會上提出議案，建議北京實施全市統一的“北京市居住證”，吸納高素質外來優秀人才，同時探討一種新的人口登記制度，對其他外地來京務工、經商者和流動人員進行管理。

高靜波代表認為，北京應該以吸引、留住高素質人才的政策，代替已經很難發揮作用的控制流動人口的政策。

在高靜波代表的議案中，“北京市居住證”主要適用於具有碩士或碩士以上的高學歷人才、“海歸派”、中高級管理人才、專業技術人才、藝術人士和在京購買住房並長期居住的投資者，以及在崗位上做出突出貢獻、獲得市級以上榮譽，或因見義勇為致傷殘獲得市級以上表彰的外來務工者、勞動者。

高靜波代表建議，優秀人才獲得“北京市居住證”後，在購房買車、申請本地駕照、養老、醫保、住房公積金以及子女入托、上學、高考招錄資格方面，都可以享受與北京戶籍市民同等的資格和權益。

高靜波代表建議，“北京市居住證”應設立一個年度有效期，申請時由市人事局、公安局分別審批、同時監管，由公安部門統一核發、辦證。

他還補充説，“北京市居住證”在有效期內出現使用人因不良行為，違反相關法規，遭遇解聘、辭退、或本人辭職，由公安部門收回此證。

解讀“居住證”

適用人員

●具有2年以上工作經歷並取得學士（含）以上學位的人才。

●具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資格、資質的人才。

●對首都經濟和社會發展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業的緊缺急需人才。

相關待遇

●其子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費。

●可在本市行政區域內購買商品房、批准上市的已購公房和存量房；按有關規定購買經濟適用住房。

●按照公安部的有關規定，對符合條件的，可在本市辦理因私出國商務手續。

●可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車註冊登記手續。

●可在本市創辦企業，可以企業法定代表人身份申請認定高新技術成果轉化項目和科技項目資助。

●可列入本市人才培養計劃，並可參加本市有關人才、專家獎勵項目的評選。

●可參加本市專業技術職務的任職資格評定（考試）、執業（職業）資格考試、執業（職業）資格註冊登記。

●可參加本市基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險，並可按有關規定在本市繳存和使用住房公積金。

對話

“居住證”與“綠卡”應該合二為一

高靜波代表解釋“居住證”相關問題

人大代表高靜波建議，全市實行統一的“北京市居住證”（以下簡稱“居住證”）形式，吸納高素質的外來優秀人才，並讓其享受一些優惠待遇。本報記者對他進行專訪，並提出了三個疑問。

“居住證”的要求是否太高？

新京報：上海好像在2002年就已經開始向外引人才發放《上海市居住證》，但其中的申領基本條件是本科以上學歷，“北京市居住證”要求的“具有碩士或碩士以上人才”是不是定高了？這樣會不會導致更多人才捨棄北京流向上海？

高靜波：我想城市吸引人才可能不僅僅靠居住證制度的門檻高低，人才更看重的是在一個城市裏自己的發展機遇，居住證制度只是為這種機遇設置一定程度的保障和便利條件，同時，我認為北京應該吸引、留住一些更高層次的人才。

如何管理低學歷外來人群？

新京報：暫住證取消後，高素質高學歷的人才可以去申領“居住證”，那些相對較低層次的外來務工者該怎麼管理呢？

高靜波：首先人口登記制度應該還要起作用，同時我認為對高端人才實施居住證制度，本身也是對北京人口流入趨勢的一個引導。

對於低學歷的勞動密集型人群，還有流動性較強的人群，我想在過渡時期內，有關部門也應該出臺相應的新的管理辦法。

“居住證”與“綠卡”是否重復？

新京報：北京市人事局面向外來人群申辦的《北京市工作居住證》（又稱“綠卡”），似乎和你提的“居住證”類似，但核發部門不同，你認為是不是有重復和衝突的嫌疑？

高靜波：我的建議是，北京市要對符合條件的外來人才統一發放“居住證”，覆蓋更廣泛的人群，審批和監管方由北京市人事、公安兩個部門來承擔，而發證和撤證機關在公安局，更利於政府掌握北京市人口流動和相對固定的狀況，便於人口數量和人口素質的控制、提高。

如果“居住證”得以實施，應該與目前單一由人事部門核發的“綠卡”合二為一。

在對外來高素質人才實施統一的城市居住證方面，國外和國內其他一些城市都有可行的運作先例。(記者魏銘言賴顥寧周奇劉洋謝煒王姝宋蕾)

《新京報》2005年01月27日