針對《戶籍法》的制定，公安部治安局副局長鮑遂獻在接受記者採訪時説，我國目前進行戶籍管理的主要法律依據是，1951年和1958年制定的兩個條例等，這些條例制定的年代很久遠，許多條文同現實社會生活脫節，最近公安部正在積極配合國家立法機關開展立法調研工作，抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》。

    我國居民的戶口區分為農村戶口和非農村戶口，這是計劃經濟時代的産物。當時由於城鎮居民生活用糧需要憑戶口簿購買，定量糧的劃分依據即“農業戶口”和“非農業戶口”，同時公安部門實行戶口的二元管理結構。改革開放以來，糧食憑證購買的情況早已不存在，糧食供求體制的改革使得二元化戶口的不合理處顯現出來。這種人為分割城市人口和農村人口的做法，既不科學也不合理，難以反映我國城市化的真實情況。今後，公安部將逐步實行按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶口登記制度。

    近幾年，我國到大中城市打工的人口數量越來越多，很多人希望擁有當地戶口，群眾反映大中城市戶口遷移控制過嚴，不利於人才的流動。從1998年起，公安部已經逐步放寬了解決夫妻分居、子女投靠、嬰兒隨父母落戶等問題的戶口政策。今後將繼續以“具有合法固定的住所，穩定的職業或生活來源”為基本落戶條件，放寬戶口遷移的限制。

    鮑副局長同時提到，過去我國居民戶口登記不夠嚴密，出生不報、死亡不銷以及戶口登記項目變更更正不及時等問題非常突出，甚至導致在人口普查中數據有嚴重誤差。公安部門將借推行第二代身份證換發的機會，嚴格常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等各項戶口登記制度，提高人口統計的真實性。

    身份證不能取代戶口簿 外地人落戶北京還需條件

    四問戶籍制度改革

    ■提問人：本報記者席纓辰

    ■回答人：公安部治安局副局長鮑遂獻

    問：我國的戶籍管理制度能否逐步取消？

    答：很多人認為，戶籍管理制度是少數落後國家的“專利”，其實世界上很多國家都有戶籍管理制度，只是名稱不同。例如：日本、泰國等東方國家叫戶籍登記，而在瑞典、挪威等西方國家則稱之為民事登記、人口登記等。戶籍管理是國家行政管理的基礎性工作，它通過對公民身份情況的登記來確認公民的權利能力和民事行為能力，證明公民的身份，便利公民參加各類社會活動，為政府制定國民經濟和社會發展規劃、配置勞動力資源等行政管理提供人口數據及相關基礎性資料。人口管理也是公安部門進行治安管理的基礎，目前公安機關進行的網上追逃之所以能夠如此有效，就有賴於強大的戶籍管理基礎。我國是一個人口眾多的國家，所以戶籍管理制度不可能取消。

    問：公民身份證能否取代居民戶口簿？

    答：公民身份證和居民戶口簿都是證明居民的法定證件，但是它們的作用不同。居民身份證只能證明公民個人的身份，而居民戶口簿中包含有公民的家庭關係，能夠反映具有血緣關係的相近人群的情況。所以二者不可以相互替代。

    問：戶籍管理制度的存在是否限制了人才的自由流動？

    答：在某一特定地點的人口分為常住人口和暫住人口，我國人口一直以來都可以自由流動，並沒有限制。目前我國有流動人口8000多萬，其中登記暫住的有5000多萬人。之所以會有人認為戶口限制了人才的流動，是因為戶口被人為地附加了很多不合理的功能，在計劃經濟條件下，戶口和教育、醫療、人事關係等掛鉤。例如很多人反映的招工過程中用人單位往往要求應聘者具有當地戶口、某些大城市的高考生比別的省市具有分數線優勢等等。這些東西並不是戶口本身具有的，而是其他部門強加在戶口上邊的東西。現在我們要逐步剝離附在戶口上面的不合理因素，還戶口以本來面目，這需要多個部門的協調改革。

    問：調整城市戶口遷移政策，繼續放寬戶口遷移的限制，有沒有考慮到城市的承受能力？

    答：我們在出臺這項措施時充分考慮了各個城市的基礎設施、環境因素等的承受能力。這就是為何像北京、上海這樣的大型城市，外地人落戶還不能夠完全放開的重要原因。對於這些大型城市實行有條件的準入，從小城鎮制度改革著手，逐步放寬戶口遷移的限制。

    《北京青年報》2002-02-26