11月10日,中國做了15年的入世夢終於在這一天變成了現實。經過長達15年的談判,中國這個世界上經濟增長速度最快的主要經濟體終於正式成為了世界貿易組織的一員。
但是伴隨著中國入世所帶來的經濟發展良機,中國也將同時直面巨大的風險。現在已經是世界第七大貿易國的中國將不得不進行更為廣泛的政治、經濟改革以適應國際貿易規則和履行她所做出的入世承諾。
對世界各國來説,接納中國入世意味著擁有世界五分之一勞動力的中國已經承諾遵循國際貿易準則。中國入世協定的簽署將掃清外國商品和服務進入中國的障礙,使中國這個全球第一大市場更為開放,並使目前擁有142個成員的世界貿易組織成為名副其實的“世界”貿易組織。
中國加入世界貿易組織同樣也標誌著中國得到了更為廣泛的國際承認,推動中國商品出口和她的商貿活動在海外的發展。但是與此同時,入世也對中國曾隱蔽在國家政權保護之下免受國際競爭強大壓力的各部門都提出了嚴峻的挑戰。未來幾年,北京方面的領導人將不得不權衡自己的入世承諾,逐步推動充滿了陣痛的經濟改革進程,同時避免失業率的進一步提高和出現危險的社會動蕩。
在波斯灣國家卡達舉行的討論中國加入世問題的五天會議上,世貿組織現任總幹事邁克 穆爾向外界稱,中國加入世貿組織是具有歷史性重大意義的事件。
令人感到不可思議的是,1948年當世界貿易組織的前身關稅貿易總協定成立時,中國曾是這個組織的23個創始成員國之一。但是兩年後,伴隨著共産黨領導的革命最終在全中國範圍內取得了勝利,由於歷史的局限性,北京政權將關貿總協定組織看作是一個“資本主義的富國俱樂部”,主動從中抽身而出。到了1979年,當時的中國領導人鄧小平開始向外部世界開放中國的經濟,他所倡導的改革開放取得重大成就之後,7年後的1986年,中國開始了她長期的重新加入關貿總協定組織及隨後的世界貿易組織的努力。
但是儘管中國政府努力向民眾解釋加入世界貿易組織對中國實現自己在經濟上的遠大志向至關重要,但是幾乎沒有多少普通中國老百姓能夠清楚地認識到中國入世後,政府改革的深化所帶來的的負面效應。上海社科院近期主持的一項調查發現,在號稱中國商貿之都的上海,有五成以上的居民認為入世後他們的生活將會受到影響,但是卻很少有人準確地知道入世將會以怎樣的方式影響他們。
中國這個人口第一大國最主要的居民都在廣大的農村地區,而在這裡,對世界貿易組織缺乏了解的情況甚至更為嚴重。北京零點調查公司進行的民意調查顯示,80%的農村青年從未聽説過中國入世或不知道中國入世的重大意義。而一旦中國按照入世前承諾的那樣取消當前對外國小麥和肉類進口的禁令,中國多達8億的農村人口恰恰是預料中受到中國入世衝擊最為嚴重的群體之一。不具有大規模農業經濟條件的農民將不得面對來自美歐國家優勢明顯的大農場主的強力競爭。
中國在入世協議中國承諾將大規模削減關稅,取消對外國商品及工業製品的進口壁壘;允許海外資本對中國的電信業、開放保險業、銀行業、法律和金融服務業、動畫産業、影視産業以及外國公司的分銷網路等領域進行投資,中國很早就承諾將徹底清除阻礙外國投資人進入中國的三個難關,即官僚作風、投資配額限制以及猖獗的假貨。
相應地,中國也將能夠更好地進入海外市場,美國和歐盟也不能夠再以中國人權狀況為藉口拒絕給與中國最惠國待遇。
中國政治經濟大多數的轉變將在入世後未來五年內一一實現,但是由此帶來的國際競爭對中國造成的衝擊將使十分嚴重的。過去20年裏,中國已經穩步地開放了市場,現在幾乎所有的主要跨國公司在中國都有自己的業務。過去中國政府可以主動放緩其改革進程,與此有所不同的是,入世為中國帶來的變革將由世貿組織142個成員共同監督完成。
“市場的遊戲規則將從此改變,理所當然地,政府將不能再像以前那樣過多地介入干涉商業活動”,中國《21世紀經濟報道》總編沈浩如是説。中國入世當天,這家廣東金融報紙就入世問題發行了一期48頁的專刊加以報道。
隨著中國入世後可以預期的關稅的大幅降低,一些價廉物美的外國産品和高品質的服務的進入將使中國本國産業尤其是目前受到特殊保護的農業、汽車製造産業以及銀行業受到嚴重的衝擊。以進口汽車的關稅為例,入世後將從當前的徵收100關稅降至只徵收25。
入世後出現的最佳情景是,中國將使她的經濟立法與實踐遵循世界其他地區共同的準則;她的國有工業企業將轉變的更有效率;她國內的私營企業將在全球範圍內展開競爭,同時創造更多的工作機會和社會財富。
過去五年裏,中國機制僵化的國有企業已經裁員3,500萬人,而在國有農業部門中也已經有1,600萬人失去了工作。有專家預測説,中國加入世貿和中國進一步開放國內市場將使已經在社會安全網的邊緣掙扎的下崗人員的狀況雪上加霜,可能有將有3,000萬人失去飯碗。
面對著入世後農業、汽車工業、電子産業、銀行業以及保險業潛在的失業壓力,中國勞動和社會保障部部長張左己上周稱,中國入世後,勞動力市場將面臨著“全面的調整”。
實際上,中國8億農民中有很大一部分已經涌入城市尋找工作機會,他們在城市中製造的種種社會問題已經使中國的大中城市疲於應付。還有不少農民則不斷地向中國的各級政府反映自己的生計問題,希望能夠引起足夠的重視。
現在人們廣泛認為,要想將中國的失業人口控制在一個可接受的範圍內的話,7的年經濟增長率是最低的要求。而今年,中國的經濟增長率已經從去年的8%下降到了7.5%,據估計中國經濟增長率明年還將繼續下降到7左右。全球經濟放緩以及美國9 11恐怖襲擊事件的影響可能會加劇中國經濟增長放緩的程度。
入世後,即便中國的中央政府有意願遵循她所做出的各項承諾,地方政府的官員們也許會採取地方保護主義的措施保護他們自己的地方利益。“天高皇帝遠”這個著名的中國民諺就充分説明瞭這種地方政府置中央的要求於不顧的狀況。
儘管20多年的政治經濟改革已經將中國從一個社會主義的龐然大物轉變成了世界上正在崛起的經濟動力中心,但中國為加入世貿所作出的種種大膽承諾或許是中國將來要面對的最大挑戰。
各國評論員近期的共同觀點是認為中國入世將會導致中國的政治地震。不過這僅僅只是一種一家之言。不要忘記,中國共産黨近年來已經成功地主導並完成了涉及面極廣的政治經濟改革,同時完成了將其軍隊從有利可圖的商業利益中剝離出來的重大改革,並果斷地將效率低下的國有企業破産處理……,最重要的第一點是,迄今為止中共已經順利突破了各種各樣的艱難險阻的挑戰,至於這一次中國入世對其最終的利弊影響,還需要時間作出評判。
《波士頓環球報》2001年11月11日