由於擔心中國遊客滯留問題，日本在中國遊客辦理旅遊簽證方面設置了層層障礙，這使得儘管日本遊先行歐洲遊開放三年，但赴歐中國遊客已遠超日本。而隨著歐盟即將整體對中國遊客開放，受影響最大、打擊最大的將是日本旅遊業。

日本力邀中國遊客

“日本是個旅遊資源豐富、風光秀麗的島國，我們非常歡迎來自中國的客人。”2004年1月9日，上海國際會議中心9樓，在由日本國國土交通省、九州地方觀光協議會舉辦的“全九州、沖繩觀光推廣説明會”上，日本旅遊部門的一位代表滿懷期待地説。

這是自三年前日本成為向中國公民開放的旅遊目的地國家以來，日本旅遊當局在上海舉行的一次規模最大的旅遊促銷活動。而選擇在中國的黃金假期———春節來臨之前舉辦這樣的活動，日本方面可謂用心良苦。近兩年日本經濟不景氣，而旅遊、尤其外國旅客的入境遊對經濟的拉動作用不言而喻。“我們的旅遊團到日本去，沒有一個遊客會空手而歸，如果是1萬元人民幣的團費，其他方面的消費至少是團費的3—5倍。”上海中旅出境旅遊部副總經理鬱偉華説。

然而，日本旅遊部門在中國不遺餘力進行的推廣活動卻並不盡如人意。據鬱偉華透露，2003年，通過上海中旅出境遊的中國公民約40000名，其中前往日本旅遊的人數僅2000余名。

鬱偉華提供的另一個數據更加耐人尋味。雖然迄今為止歐盟國家尚未正式成為中國公民自費出行的旅遊目的地，但2003年，通過上海中旅以商務或公務理由赴歐洲旅遊的中國公民卻達3000余人，遠遠超過赴日本旅遊的人數。

歐洲揚鞭催馬

令日本方面著急的是，2003年10月30日，中國政府與歐盟在北京草簽了中歐旅遊目的地國地位諒解備忘錄，這意味著德國、法國等12個歐盟國家即將開放為中國公民自費出境旅遊的目的地國家(簡稱ADS國家)。

中英兩國政府關於英國成為ADS國家的談判也在有條不紊地進行之中。去年11月，英國旅遊局上海辦事處(籌)終於掛牌，首席代表錢崗原是英國駐上海總領館負責公共關係的一名官員。“目前，我們正在幫助對英國旅遊市場感興趣的中國旅行社建立旅遊網路，”錢崗説，“同時英國旅遊當局，包括我本人，一直與英國駐北京大使館和英國駐滬領館簽證處在溝通，爭取事先解決今後可能遇到的問題。”

據錢崗透露，英國政府起草的關於中英旅遊目的地國地位諒解備忘錄(草案)已經準備完畢，1月中旬就可以遞交給中國旅遊當局。“我們希望能儘快拿到ADS。”

與日本相比，歐洲的旅遊資源具有得天獨厚的優勢。“去歐洲旅遊最起碼跑5個國家，歐洲遊比日本遊更具價值。”鬱偉華説。

過去，我國旅行社組團到歐洲旅遊，最大的困難是簽證。德國、英國等13國一旦正式成為ADS國家，簽證問題就會迎刃而解。目前，歐洲遊正蓄勢待發，鬱偉華預測，今年中國公民赴歐旅遊的人數將會成倍增長。鬱毫不諱言：“歐洲旅遊市場開放後，受影響最大、打擊最大的將是日本旅遊業。”

赴日旅遊簽證難題

其實在中國遊客赴日問題上，各方都在努力。不但日本旅遊部門耗費大量人力、財力，一次次來上海推銷旅遊産品，而且我國政府對開放中國公民赴日旅遊也給予了極大支援。

2003年7月8日，中國旅遊局宣佈，為中國公民簽發去日本簽證的地區在原來廣東省、北京市和上海市的基礎上，又增加了遼寧省、山東省、浙江省、江蘇省和天津市。同時，國家旅遊局還批准日本航空公司的子公司———日航國際旅遊集團作為在華第一家外商獨資旅遊企業。

儘管中日兩國旅遊當局為促進中國公民赴日旅遊盡了種種努力，但統計數字卻並不樂觀，其原因何在？“不是中國老百姓不想去日本旅遊，而是日本當局方方面面的限制太多，辦理前期手續時還給我們設置了許多障礙。”鬱偉華一語中的。

據鬱偉華介紹，2003年2月6日以前，儘管日本在上海設有領事館，但日本有關方面卻不允許中國的旅遊團在上海辦理簽證，而一定要飛到北京的日本駐華使館去辦簽證，令旅行社勞命傷財。“我們要派專門的人乘飛機去，還要在那兒住一夜。遇上飛機晚點，還要多住一夜。5天后，還要再飛過去拿簽證後的護照。”

去年2月6日以後，在上海中旅等旅行社的再三要求下，日本方面終於同意赴日旅遊團可以在上海辦理簽證。但令鬱偉華他們不可思議的是，此舉給旅行社帶來的卻是更多麻煩：過去到北京日本使館辦簽證，雖然需要來回奔波，但5天時間就可以拿回護照。改在家門口簽證後，等待批准的時間反而延長到了15天。與此相對照，赴澳大利亞的簽證，兩天可以辦完；赴紐西蘭、新加坡、泰國的簽證，一天就可以拿回。

“赴日旅遊簽證的手續也變得更加麻煩，需要的資料更多。”鬱偉華抱怨説。對此記者深有體會。記者先後辦理過去英國、美國和德國的簽證，均只需一本中華人民共和國護照就可以證明個人身份。但此次隨同龐大的30人記者團辦理去日本採訪的簽證時，不僅要求我們每人提供護照，還要求我們提交本人身份證、戶口本原件以及工作單位的營業執照。

據鬱偉華分析，日本有關方面之所以對赴日遊客的簽證如此苛求，一個主要原因是懷疑中國旅客去日本具有不良目的，即借旅遊之名非法滯留。

事實上，我國政府正在大力堵塞出境遊中可能出現的漏洞。近日召開的全國旅遊工作會議就已明確提出，要整頓出境遊市場，打擊借旅遊為名，內外勾結的偷渡現象。

“日本有關方面如果能改變目前這種對中國旅行社和遊客不信任的做法，中國公民去日本旅遊的數量至少可以翻番。”鬱偉華如此説。（楊瑞法）

《21世紀經濟報道》2004年2月2日