一是強化了對旅遊者知情權的保護。組團旅行社向旅遊者提供的出國旅遊服務資訊必須真實可靠；對可能危及旅遊者人身安全的情況必須向旅遊者作出真實説明和明確警示；領隊應當向旅遊者介紹旅遊目的地國家的相關法律、風俗習慣以及其他有關注意事項。

    二是強化了對旅遊者經濟利益的保護。《辦法》要求經營者不能低於成本報價、不能誘導購物、不得擅自改變行程、減少旅遊項目、強迫或者變相強迫旅遊者參加額外付費項目。為此，《辦法》要求組團旅行社與旅遊者簽訂書面旅遊合同，同時要求組團旅行社與境外接待社簽訂書面接待合同，並對主要內容作了強制性要求。

    三是強化了對旅遊者在旅遊活動中的人身、財産安全保護。組團旅行社不得組織旅遊者參與涉及色情、賭博、毒品內容的活動或者危險性活動，保護旅遊者的精神、身體健康和安全；對可能危及旅遊者人身安全的情況，除向旅遊者作出真實説明和明確警示之外，同時要採取措施防止危害的發生。

    此外，《辦法》還強化了對旅遊者在境外遇到特殊困難時的外交保護。

    組織出國遊的旅行社不能隨意推脫對旅行者的責任

    今後，組織公民出國旅遊的旅行社不能再以各種理由隨意推脫對旅行者的責任，從今天開始實施的《中國公民出國旅遊管理辦法》強化了對經營者的約束，明確了旅行社的責任。

    《辦法》明確了組團社和旅遊者的基本市場關係。組團社必須對與之簽約的旅遊者負相關責任，由此，對由於代理收客、轉團、買團、拚團等延伸經營中出現的經濟糾紛、民事責任糾紛將由合同雙方解決。

    另外，《辦法》還特別明確了組團社與境外接待社、與旅遊者之間的關係，要求組團社與接待社以合同形式保證旅遊者利益，因接待社違約侵害旅遊者利益的，組團社要承擔相應後果。

    對於組團社與領隊之間的關係，《辦法》規定，在合同規定和執行的範圍內，領隊代表組團社，出現的違規違約問題，組團社和領隊個人都要負相應的責任。

    國家旅遊局有關負責人介紹説，最後，《辦法》對這些責任關係的明確以及相應的處罰措施，體現了市場主體歸位、權責一致的原則，將促使組團社在出國旅遊活動中更加注重保護旅遊者權益，有利於組團社形成依法經營的意識，規範市場秩序。

    出國旅遊代辦點將全部取消

    為建立方便、規範的出境旅遊經營體系。國家旅遊局將重新審批並公佈有出境旅遊經營權的旅行社，取消所有的代辦點，實行組團社之間的互為代理制度。

    據國家旅遊局有關負責人介紹，出境旅遊市場是我國三大旅遊市場中的新興市場，出境旅遊市場的成熟和規範，不僅關係旅遊者和經營者的權益，也關係到我國和相關目的國的關係。從今天開始實施的《中國公民出國旅遊管理辦法》將全面調整出國旅遊經營體系，規範出國旅遊市場，建設與我國加入世貿組織相適應的出國旅遊工作新格局。

    按照《辦法》規定，國家旅遊局將重新審批並公佈有出境旅遊經營權的旅行社，取消所有的代辦點，實行組團社之間的互為代理制度。在這個過程中，取消曾經有違規違紀旅行社的經營權，強化獲經營權企業的責任意識。

    在建立新的出境旅遊經營體系的基礎上，國家旅遊局還將實行新的《團隊名單表》，與公安、外交等相關部門密切配合，落實《辦法》確定的職責；與已經確定為中國公民出境旅遊目的國的使領館及有關部門銜接協調，共同遵循《辦法》確定的原則；全方位地宣傳《辦法》，培訓所有經營者和領隊，嚴格依法從業；檢查和督促建立組團社和旅遊者的合同制度、組團社和境外接待社的合同制度，建立規範的基本市場關係。

    此外，在近幾年整頓出境旅遊市場的基礎上，國家旅遊局還將會同其他部門以《辦法》為依據，大力整頓出國旅遊市場，打擊一批非法經營、嚴格糾正違規經營，儘快減少不正當經營，爭取建立良好的經營秩序，維護旅遊者利益，維護合法經營者的利益，樹立中國旅遊業的良好形象。

    出國旅遊限制更少手續更簡便

    今後，中國公民出國旅遊將減少限制，手續也更加簡單，從今天開始實施的《中國公民出國旅遊管理辦法》將為公民出國旅遊提供更多的方便。

    為方便旅遊者，出國旅遊護照管理已經簡化了手續，《辦法》與此相適應進行了調整。《辦法》第九條規定：“旅遊者持有有效普通護照的，可以直接到組團社辦理出國旅遊手續”。

    《辦法》取消了出國旅遊的《審核證明》；

    《辦法》還取消了團隊《名單表》的地域限制，旅遊者可以戶口地之外的地區參團旅遊；

    國家旅遊局在近期還將根據《辦法》擴大組團社、取消代辦點、組團社之間互為代理，使出國旅遊形成服務網路，基本覆蓋全國大、中型城市和出國旅遊居民集中的地區。這些舉措將使中國公民出國旅遊更加便利。

    為什麼要出臺《中國公民出國旅遊管理辦法》？

    《中國公民出國旅遊管理辦法》今天就要正式施行了，有關部門為什麼要出臺這項《辦法》呢？

    據國家旅遊局有關負責人介紹，隨著我國改革開放的進一步深入，我國公民出國旅遊活動發展迅猛，出國旅遊人數越來越多。從１９９２年到２００１年１０年間，年出境總人數由２９２．８萬人次增加到１２１２萬人次；從１９９７年到２００２年５年間，出境旅遊人次翻了一番。在整體增長中，因私出境人數的增長幅度大大高於因公出境人數的增長幅度；旅遊出境增長幅度大大高於其他目的的因私出境增長幅度。這説明，我國出境旅遊發展速度很快，中國旅遊業已經形成入境旅遊、出境旅遊、國內旅遊三大市場格局，我國已成為舉世矚目的旅遊大國。

    １９９７年，經國務院批准，國家旅遊局、公安部聯合發佈的《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》，確立了出國旅遊基本的管理模式和主要的規範內容，對出國旅遊的健康發展産生了積極的推動作用。最近五年，尤其是中國加入世貿組織後，形勢的發展對旅遊業提出了許多新的要求，需要規範的問題逐漸增多。為保障出國旅遊者和出國旅遊經營者的合法權益，有關部門經過研究論證，在《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》的基礎上反覆徵求相關部門、有關企業和旅遊消費者各方面意見，形成了《中國公民出國旅遊管理辦法》。（齊中熙 孫玉波）

     新華社 2002年7月1日