國務院經濟體制改革辦公室副主任潘岳最近指出，行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項，更要看是否通過改革實現了制度創新。改革行政審批制度，制度創新是根本，不建立起與社會主義市場經濟相適應的行政審批制度，改革就沒有達到目標，政府職能也難以真正實現徹底的轉變。

    潘岳是在“２００１年中國市場論壇”上説這番話的。他説，政府如何轉變職能，是我們應對ＷＴＯ面臨的最大挑戰，也是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務。下一步要緊緊圍繞政府職能轉變，積極推進以行政管理體制為重點的各項改革。行政審批制度改革的目標是，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度，改革的關鍵在於實現制度創新。他指出，制度創新主要體現在以下幾個方面：

    第一，對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監管、檢查、備案等管理手段，建立後續監管制度。改革行政審批制度，減少審批事項，並不是要弱化政府的宏觀管理和行業管理，更不是一減了之，放任不管，而是要改變政府宏觀管理的方式、方法和手段，更好地實現宏觀管理。

    第二，對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程式嚴密、制約有效的管理制度。每一項審批事項都要明確審批的內容、條件、程式和時限，能公開的一律公開，增加審批的公開性和透明度，最大限度地減少審批人的自由裁量權。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立審批責任追究制，對不按規定進行審批，甚至越權審批、濫用職權、徇私舞弊的，要追究審批主管領導和直接責任人的行政法律責任。要加強行政審批的事後監管，對已批准的項目實施全過程監管檢查。嚴格執行重要審批崗位幹部輪崗和回避制度。

    第三，對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程式，形成制度規範。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，審批事項的設立不是固定不變的，要根據社會經濟的發展和立法情況不斷進行調整，有些需要取消，有些需要增加。無論是增設還是取消，都必須制定嚴格的審批程式，依法進行調整。另外，不能有好處的權力強調重要抓緊不放，費力而擔責任的公共服務卻借此項改革一推了之。

    潘岳強調，行政審批制度改革是一項複雜的系統工程，要搞好綜合配套，整體推進。特別是要做好“四個結合”：一是與國有企業改革緊密結合起來。通過減少審批事項，切實落實企業生産經營自主權，特別要把企業的人事權、分配權和投資決策權真正交給企業。二是與整頓市場經濟秩序和規範社會仲介組織緊密結合起來。取消的審批事項，一部分要用市場機制代替，一部分要移交給社會仲介組織。要進一步整頓市場經濟秩序，健全市場法律法規，完善市場監督機制，加大市場監管力度。三是與“三定”方案的調整緊密結合起來。行政審批制度改革的成果要落實到政府機關“三定”方案中，由於改革必須對原“三定”方案政府職能做調整的，要做相應的調整，並根據調整後的職能定機構，定人員，為進一步推動政府職能的轉變，深化政府機構改革創造條件。四是與法制建設緊密結合起來。要抓緊制定《行政許可法》，這是規範行政審批行為，健全行政審批制度的一部重要法規。改革中建立起來的好的制度，要用法的形式確定下來，進一步鞏固改革的成果。總之，無論這項改革遇到多大阻力，涉及多少敏感話題，我們都應堅持不懈地大膽進行下去。

    新華社 2001年12月17日