各省、自治區、直轄市計生委：

    現將《國家人口計生委關於中國／聯合國人口基金第五週期生殖健康／計劃生育項目實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

    國家人口計生委辦公廳

    二○○三年五月十六日

    附：國家人口計生委關於中國／聯合國人口基金第五週期生殖健康/計劃生育項目實施意見

    中國/聯合國人口基金第五週期生殖健康/計劃生育項目于2003年1月經聯合國人口基金執行局會議批准，並已按照計劃啟動。為了加強對各項目地區的工作指導並按照項目文本要求開展項目活動，提高項目地區計劃生育工作管理與服務水準，實現項目預期目標，國家人口計生委特提出以下實施意見：

    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想和中央關於人口與計劃生育工作的方針、政策為指導，貫徹國際人發大會行動綱領精神，落實《人口與計劃生育法》，以人的全面發展為中心，以改進計劃生育管理與服務為重點，以滿足廣大人民群眾的需求為目標，積極推廣優質服務知情選擇，堅持解放思想、事實求是、穩中求進的工作原則，切實保證項目縣既全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，又要符合項目文本的各項要求。為確保第五週期項目活動的順利開展，各地要把開展項目活動和我委提出的人口與計劃生育綜合改革、創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）等活動緊密結合，利用國際、國內資源，借鑒國際社會先進經驗，結合當地實際，創造性地開展工作。

    二、主要目標

    開展中國/聯合國人口基金第五週期項目的主要目標是：

    （一）通過實施國際合作項目，借鑒和汲取國外有益的經驗和先進技術，促進人口和計劃生育整體工作水準的提高。要充分利用第四週期項目取得的成果，發揮項目縣的示範作用，積極推廣成功經驗做法，努力實現國際人發大會行動綱領的目標。

    （二）通過項目活動，推動人口與計劃生育綜合改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新的管理機制，體現以人為本、優質服務的理念和方式。

    （三）在實施項目中，要整合社會資源，拓展技術服務。計生、衛生部門在實施項目中密切配合，資源共用、優勢互補，增加對未及人群的服務（如青少年、男性和流動人口以及邊遠地區人群），加強艾滋病預防宣傳教育和社區關愛方面的工作。

    三、加強部門協調，建立組織機構

    （一）各級計生委要充分認識實施第五週期項目的重要意義，要爭取在3年後，通過項目實施，在本地區形成一批符合國際人發大會精神，符合新時期人口與計劃生育工作改革發展要求的先進示範縣,推動人口與計劃生育工作水準不斷提高。

    （二）各省、自治區、直轄市計生委要建立項目工作領導小組，由一名委分管主任擔任領導小組組長；一名熟悉業務、協調能力強的處級幹部為項目協調員。項目所在地級計生委要派一名副主任參加省級項目工作領導小組；項目縣要成立領導小組，由一名分管縣（市）長負責牽頭，計生、衛生、教育、婦聯、宣傳等有關部門共同參加。各省級項目工作領導小組和縣（市）項目工作領導小組的組成情況應報我委國際合作司備案。

    （三）加強部門間的協調與配合。聯合國人口基金第五週期項目是計生、衛生兩部門共同執行的項目。在項目實施期間，計生部門要特別加強與衛生部門的協調和配合。尤其是在技術服務領域，要樹立計生衛生聯手、資源共用、優勢互補的意識，努力為廣大群眾提供優質的計劃生育和生殖健康服務。

    四、加強對項目縣的工作指導

    （一）項目縣開展活動始終要貫穿維護群眾合法權益的主線，堅持依法行政，依法接受有關部門的指導和品質監督及管理。

    （二）改進考核評估體系和統計工作。按照項目文本要求，項目縣要建立一套科學、簡便易行的統計和考核評估體系。要將服務品質和群眾的滿意程度作為評估項目工作優劣的重要標準，把群眾需求和對管理工作的意見作為改進統計工作和考核評估的依據。省、地兩級計生委要加強對項目縣統計考核工作的指導，嚴格按照項目文本要求進行考核評估。對項目縣的考核每年只進行一次，考核評估方法要有別於其他縣（市），其結果不納入全省和地市排隊。各省項目領導小組（包括地級計生委）要與各項目縣共同制訂項目縣考核評估方案，結合實際完善考核評估內容，加強經常性的檢查指導，做好資訊管理人員的培訓工作。項目縣的統計報表要按照項目要求增加孕産婦死亡率、出生嬰兒死亡率，人工流産率、住院分娩率以及婦女生殖保健服務品質、群眾滿意程度等有關指標。

    （三）宣傳教育是作好項目工作的輿論先導。各項目縣要按照項目文本的要求，培訓一批（縣、鄉級）懂業務、會管理、了解項目操作程式的計劃生育工作人員。制定宣傳工作計劃，製作出一批內容新穎、結合當地實際，群眾所喜聞樂見的宣傳品。宣傳內容包括：維護公民合法權益；推行知情選擇、優質服務；開展青春期教育、艾滋病防治；進行社會性別意識教育、促進男女平等；堅持依法行政、文明執法。

    （四）各省、自治區、直轄市項目領導小組要加強對指導項目縣的指導，對項目啟動會的召開、項目實施意見的形成、項目人員的培訓、技術服務規範的制定、基線調查等工作要提出具體指導意見，要制定定期到項目縣檢查指導工作的時間表。

    （五）聯合國人口基金項目提供的經費主要用於人員培訓、考察，宣傳品製作、必要的設備購置、應用課題研究等活動。按照聯合國人口基金援華項目方案的要求，項目地區各級都要提供一定的地方配套資金，以保證項目活動的正常進行。各項目縣領導小組根據地方財力狀況，向政府部門提出配套資金的要求，並保證予以落實。各級計生委在項目實施期間要對項目縣在經費、物質、技術、資訊等方面給予一定的支援和傾斜，以促進項目活動健康開展。

    人口計生委網站 2003年5月22日