現將《國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會宣傳提綱》印發你們，請按照《提綱》的精神做好有關更名的宣傳工作。

    國家計生委辦公廳

    二 ○ ○ 三年三月二十日

    國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會宣傳提綱

    根據中共中央建議，2003年3月，經十屆全國人大第一次會議決定，在國務院行政管理體制和機構改革中將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。這是我國人口與計劃生育發展史上具有重要意義的一件大事，必將産生廣泛和深遠的影響。

    一、國家計劃生育委員會機構改革的背景

    人口問題是我國社會主義初級階段長期面臨的重大問題，人口眾多是我國的基本國情。長期以來，我國人口過多，增長過快，嚴重制約著經濟社會發展。新中國成立以來，黨中央三代領導集體十分關注人口與計劃生育工作。從20世紀70年代開始，全國普遍開展了計劃生育工作，特別是改革開放以來，將實行計劃生育確立為我國的一項基本國策，制定了符合我國國情的生育政策，加大了推行計劃生育、控制人口過快增長的工作力度。經過全黨和全國人民的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的輝煌成就。

    到20世紀90年代後期，我國基本實現了人口再生産類型的歷史性轉變，進入世界低生育水準國家行列。但是，低生育水準的到來，並不意味著我國人口問題解決了。由於人口基數大，以及人口增長慣性的影響，未來十幾年，我國人口仍以每年凈增1000萬左右的速度持續增長，人口過多仍是我國面臨的首要問題。同時，人口素質、人口結構、人口遷移與流動以及生殖健康等方面的問題日益顯現，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾仍然十分尖銳、與全面建設小康社會的要求不相適應。

    早在20世紀70年代，我國人口學家從全面解決人口問題的需要考慮，曾提出建立“國家人口委員會”的意見。但是，當時我國最突出的人口問題是總量過大、增長過快，迫切要求普遍推行計劃生育。1981年3月，五屆全國人大第十七次常委會決定，成立國家計劃生育委員會。這一正確決策對當時把主要注意力放在抓好計劃生育，遏制人口過快增長的勢頭起了十分重要的作用。20世紀80年代和90年代，在生育水準較大幅度下降後，一些人大代表、政協委員、專家學者、黨政領導幹部認真思考人口問題的其他方面，進而通過不同方式呼籲改革人口與計劃生育管理體制，成立國家人口委員會或國家人口和計劃生育委員會。

    改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，對人口問題重要性的認識進一步提高。在現代化建設中，確立了科教興國和可持續發展戰略。把人口問題擺上可持續發展戰略的首位，明確人口資源環境三者的關係，人口是關鍵。中央連續十三年召開座談會，研究部署人口和計劃生育以及資源、環境等重大國計民生問題。在黨中央、國務院正確領導下，國家計生委集中力量議全局、抓大事，著力於理論創新、思路創新、制度創新和科技創新，著力為人口與計劃生育的長遠發展創造良好的政策和法制環境。中共中央、國務院作出了《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水準的決定》，全國人大審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務院制定了《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》等一系列法規規章，發表了《中國二十一世紀人口與發展（白皮書）》，制訂了《全國“十五”人口與計劃生育事業發展規劃》，提出建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制。在黨中央、國務院的高度重視和正確決策下，計劃生育系統幹部職工努力奮鬥，積極推進計劃生育工作思路和工作方法的轉變，開展計劃生育/生殖健康優質服務，建設社會主義人口文化和生育文化，推進育齡婦女資訊系統建設，加快建立和完善新的工作機制、努力降低出生缺陷發生率，並高度關注人口老齡化、人口流動、人口就業、出生人口性別比升高、預防艾滋病等問題，不斷深化和拓展工作內涵，不斷提高管理和服務水準，低生育水準得到進一步穩定和鞏固，人口和計劃生育工作越來越贏得各級黨委、政府和人民群眾的支援，這為國家計生委更名奠定了堅實基礎。

    與此同時，國家計生委密切關注並指導了一些地方計生委更名試點工作。1994年，四川省德陽地區率先將地、縣計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會。2000年，經中央批准，上海市計生委正式更名上海市人口和計劃生育委員會；重慶市所屬各區（市、縣）也全部更名為人口和計劃生育委員會，綜合改革試點地市以及其他全國許多地方也先後更名。更名後，他們緊密結合本地的經濟社會發展目標，在繼續做好計劃生育工作的基礎上，積極參與人口發展規劃、人口宏觀調控等方面工作，取得了顯著成績，工作面貌為之一新。基層的成功探索，為國家計生委更名提供了寶貴的實踐經驗。

    改革開放以來，我國經濟社會持續、快速發展，為進一步解決我國的人口問題創造了條件。黨的十六大提出全面建設惠及十幾億人口的更高水準的小康社會，而解決好我國的人口問題是實現這一宏偉目標的重要內容和必要條件。因此人口發展是關係到我國全面建設小康社會和實現可持續發展的重大問題。黨中央審時度勢，適時地將國家計生委更名，要求加強對人口發展戰略研究，進一步推動人口與計劃生育工作的綜合協調和綜合治理。旨在進一步加強人口和計劃生育工作，創造與經濟社會發展相適應的良好的人口環境。2003年3月11日，十屆全國人大一次會議審議通過了國務院根據黨的十六屆二中全會有關決定形成的《國務院機構改革方案》。在《國務院機構改革方案》中正式提出，將國家計生委更名為國家人口和計劃生育委員會。這是黨和國家對人口和計劃生育工作的又一重大的戰略決策。體現了黨中央、國務院對過去30年來我國人口與計劃生育工作巨大成就的充分肯定，體現了黨中央、國務院對今後我國人口和計劃生育工作發展的高瞻遠矚，體現了黨中央、國務院採取綜合措施進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的堅強決心。

    二、將國家計生委更名為國家人口和計劃生育委員會的重要意義

    （一）實現新世紀新階段人口和計劃生育工作新任務新要求的需要。胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會講話中明確指出，今後人口和計劃生育工作，主要任務是穩定低生育水準，提高出生人口素質，同時要努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。面對人口發展日益顯現的諸多問題和計劃生育工作新形勢，我們要站在新的高度認識國家計生委更名的重要意義，理解國家人口和計劃生育委員會將要肩負的重要責任。以國家計生委更名為契機，深化機構和幹部人事制度改革，進一步轉變職能，改進管理方式，改善工作作風，提高行政效率，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的人口和計劃生育行政管理體制，更好地為我國改革開放和社會主義現代化建設事業服務。

    （二）加強對人口發展戰略研究的需要。人口國情是我國最重要的基本國情，人口發展是可持續發展的關鍵。實施可持續發展戰略，必須加強我國人口發展戰略研究，使其符合全面建設小康社會的總體目標，同時符合社會主義市場經濟發展的要求，符合人口發展的客觀規律。21世紀頭20年，是我國發展必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。人口和計劃生育戰線面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇，我們要繼續堅持計劃生育基本國策，切實加強人口發展戰略研究，制定科學的人口發展規劃，建立和完善人口和計劃生育工作新機制，把人口和計劃生育這項強國富民安天下的大事抓得更緊、做得更好，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。

    （三）加強對人口和計劃生育工作的綜合協調和綜合治理的需要。人口問題涉及經濟、社會、資源、環境等諸多方面。解決人口問題，必須加強綜合協調，實行綜合治理。在黨中央、國務院的正確領導下，在幾十年人口和計劃生育工作實踐中，我們已經成功地探索了一條中國特色綜合治理人口問題的道路。面對新形勢、新任務和更高的要求，必須與時俱進，沿著這條道路繼續探索，開創綜合治理工作的新局面。為此，必須切實加強綜合協調工作力度，推動相關部門認真履行人口和計劃生育工作職責，並使其聯繫更緊密，配合更主動、更默契，共同營造有利於人口和計劃生育工作的大環境，開創人口和計劃生育工作的新局面。

    　三、國家計生委機構改革的主要任務

    　（一）國家計生委機構改革和職能調整的原則

    符合國家行政管理體制和機構改革的精神和要求，加強人口發展戰略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協調和綜合治理。堅持積極穩妥，在原有職能基礎上，適當拓展和調整完善相結合，逐步弱化具體運作，增強宏觀協調職能。要堅持大穩定、小調整，在人員編制不能增加的情況下，科學設置機構，合理配置人員。要有利於事業的發展和基層工作網路的穩定，有利於穩定低生育水準。同時，指導地方和直屬挂靠單位相應改革。

    適當拓展和調整後的職能，應有利於以下各項工作的順利開展。

    1、堅持穩定現行生育政策，穩定低生育水準，努力實現既定的人口控制目標。

    2、積極參與人口發展規劃的制定工作，並將其納入國民經濟和社會發展的總體規劃之中。

    3、高度重視提高出生人口素質，降低出生人口缺陷發生率，解決出生人口性別比升高問題。

    4、與各有關方面密切合作，積極應對人口老齡化、勞動力就業、人口流動與遷移以及預防艾滋病等問題。

    5、建立和完善計劃生育利益導向機制，積極探索建立有利於計劃生育家庭的社會救助和保障制度。

    6、加快建立和完善人口和計劃生育財政投入體制，大力提高人口和計劃生育系統資訊化水準。

    7、深入開展婚育新風進萬家和創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）等活動，進一步提高管理和服務水準。

    8、深化人口與計劃生育工作綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。

    9、加強人口發展領域的國際交流與合作，進一步樹立我國人口和計劃生育工作的良好形象。

    （二）穩定低生育水準仍是今後相當長一個時期人口與計劃生育工作的主要任務

    經過多年的艱苦努力，我國生育水準已經下降到更替水準以下。進入低生育水準並不意味著人口問題已經解決，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的首要問題。穩定低生育水準既是促進經濟社會持續、快速、健康發展的需要，又是進一步解決我國人口問題的基礎條件，是我國當前以及今後相當長一個時期人口和計劃生育工作的重要任務。國家計生委更名為國家人口和計劃生育委員會，適當地拓展、調整和完善工作職能，有利於更好、更全面地解決我國的人口問題，但絕不意味著落實基本國策，抓緊抓好計劃生育，穩定低生育水準的工作可以有絲毫的放鬆，反而要求我們更清醒地分析人口形勢，針對影響低生育水準的各種因素採取更加有力的措施加以解決。

    （三）集中力量抓好當前幾項重點工作

    2003年，是貫徹十六大精神的第一年，是新一屆中央政府施政的第一年，也是國家計生委更名為國家人口和計劃生育委員會、履行新職責的第一年。要按照全國計生委主任會議的部署，認真貫徹落實中央人口資源環境工作座談會的精神和要求，抓緊抓好當前的重要工作。

    1、全面推進人口和計劃生育工作綜合改革。

    2、切實抓好《人口與計劃生育法》及其配套法規的貫徹落實。

    3、開展好“創建優質服務先進縣（市、區）”活動。

    4、開展出生人口性別比升高問題的專項治理。

    5、積極參與預防艾滋病的宣傳和服務工作。

    6、組織好“十五”規劃的中期評估。

    7、辦好第二屆中國計劃生育/生殖健康新技術新産品博覽會。

    8、組織好聯合國人口基金第五週期項目工作。

    9、啟動“救助計劃生育困難家庭”活動。

    （四）按照中央的統一部署，認真做好國家計生委更名的各項工作

    1、認真學習，提高認識，統一思想。要認真組織學習有關文件，把全體幹部的思想統一到黨的十六大和十六屆二中全會以及“兩會”精神上來，充分認識深化行政管理體制和機構改革的重大意義，充分認識更名後國家人口和計劃生育委員會面臨的機遇和挑戰，增強做好工作的緊迫感和使命感，凝聚力量積極推進改革。

    2、要面向社會積極宣傳人口與計劃生育事業發展的巨大成就。要抓住國家計生委更名這一有利契機，大力宣傳30年來人口和計劃生育工作的重大成就，大力宣傳人口和計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，大力宣傳人口問題的長期性、艱巨性和複雜性，大力宣傳國家計生委更名的重大意義，進一步營造全社會關心支援人口和計劃生育工作的良好氛圍。

    3、切實做好國家計生委機關職能和機構調整工作。要認真徵求各方面意見，制定切實可行的機構改革方案，加強與有關部門的聯繫，加快推進各項工作的落實。要按照機構改革的原則，推動改革方案的落實。要根據職能賦予相應的權力，一件事情主要由一個部門負責，做到權責一致，克服職能交叉、權責脫節和決策、執行、監督不相協調的弊端，使中央賦予我們的各項職能得到充分的落實和發揮。

    4、深入推進國家人口和計劃生育委員會機關幹部人事制度改革。把機構改革和幹部人事制度改革緊密結合起來，科學設置機構，合理安排人員，提高科學決策、依法行政的能力，提高工作效率，樹立新形象。

    5、及時研究和規劃國家人口和計劃生育委員會各直屬、挂靠單位的改革，加快整合資源，調整職能。

    國家計生委更名為國家人口和計劃生育委員會，對我們既是良好機遇，也是嚴峻挑戰。我們未來的人口和計劃生育事業更偉大、更艱巨、更光榮。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，在胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以更加飽滿的熱情和精神風貌投入到更名後的改革工作中，解放思想，與時俱進，始終牢記一個宗旨，即全心全意為人民服務；切實做到“兩個務必”，即務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮鬥的作風；自覺實踐“三個代表”的重要思想，為全面建設小康社會和實現可持續發展創造良好人口環境，為人口和計劃生育事業真正成為造福於人民的偉大事業而努力奮鬥！

    國家計生委辦公廳　

    2003年3月21日印發

    國家人口和計劃生育委員會網站 2003年03月25日