建設部住宅與房地産業司有關人士介紹説，1998年國家在做出停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化決定的同時，對住房供應體制也作了調整，即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房，中低收入家庭購買經濟適用住房，其他高收入家庭購買、租賃市場價商品房，並明確提出要建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系，經過幾年的實踐已取得明顯成效。從全國來看，我國已基本告別了住房極度短缺時代，但調查顯示城市居民住房苦樂不均的問題仍相當普遍。為加快解決中低收入家庭的住房問題，下一步擬採取以下政策措施：

    繼續完善住房供應政策和分配政策。包括經濟適用房建設標準、銷售對象的控制政策；廉租住房資金來源、運作模式和運作機制；集資建房鼓勵政策；貨幣補貼資金來源和補貼發放的規範化等。

    進一步研究鼓勵政策，鼓勵中低收入家庭購房。包括進一步降低住房交易環節稅費政策，進一步利用稅收杠桿，鼓勵中低收入家庭購買和換購住房，改善居住條件等。

    繼續出臺住房信貸鼓勵政策，提高居民購房支付能力。包括完善個人住房貸款管理辦法，規範個人貸款審查的程式和標準，逐步建立、完善個人徵信系統；完善住房保險政策，降低保險率，明確保險賠付責任，減輕借款人負擔；完善住房公積金管理體制和監督機制，發展住房公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務。

    加快開放住房二級市場，發揮存量住房的作用，解決中低收入家庭的住房問題。包括進一步簡化交易手續、降低交易門檻、促進二級市場發育；對符合經濟適用住房購買條件的家庭，購買經濟適用住房和房改房時，給予優惠政策等。

    建立目標責任制。包括建立各級政府在解決中低收入家庭住房問題上的目標責任制；對每人平均住房面積低於全國平均水準的城市，在編制和審批城市總體規劃時，增加居住用地比率，並盡可能在規劃中預留解決中低收入家庭住房的建設用地等。

    發揮社會力量，多渠道解決中低收入家庭的住房問題。包括鼓勵企事業單位利用自用土地，在符合城市總體規劃的前提下，集資合作建房；鼓勵中低收入家庭成立住宅合作社解決住房問題等。

    調查顯示，2001年全國城鎮住房每人平均建築面積已達21平方米，但苦樂不均的問題仍相當普遍，全國尚有1.5億平方米的危舊房屋需改造，156萬個家庭缺房，35萬個家庭每人平均建築面積在8平方米以下。隨著住房市場化的推進，貧困人口大多集中在一些破舊的老住宅區。2001年沿海某市對1萬戶居民住房狀況隨機抽樣調查顯示，每人平均住房建築面積在16平方米以下的比例達48.9%，住房困難多為中低收入家庭。 （謝然浩）

     經濟日報 2002年8月29日