１１月１８－１９日，國務院發展研究中心、科技部、商務部共同主辦的“全球食品安全（北京）論壇”將在京舉行，來自世界各地的近３００位專家學者將圍繞“促進食品安全科技創新與建立有效的食品安全體系”這個主題進行研討。這是我國在食品安全領域近年來國內外參會人數最多、層次最高、探討問題最為全面的一次會議。

在食源性疾病這個人類健康的重要威脅日益嚴重的今天，食品安全問題無疑具有廣泛的社會關注度。那麼，選擇在此時召開這樣一個國際會議的目的何在？我們面臨一個什麼樣的食品安全環境？如何應對日益嚴重的食品安全問題？中國經濟時報記者獨家採訪了國務院發展研究中心農村部部長韓俊研究員，他是本次論壇的背景報告《中國食品安全戰略與政策框架研究》的主筆人之一。

食品安全已成為全球性的重大戰略性問題

中國經濟時報：為什麼要在這個時候舉辦這次全球食品安全論壇？

韓俊：不論是在發展中國家，還是在發達國家，食源性疾病一直是人類健康的重要威脅。近年來，瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安全事件的爆發和流行已經對世界各國經濟和社會發展産生了重要的影響。食品安全問題不僅直接與公眾健康相關，而且對國際貿易産生了非常重要的影響。隨著經濟全球化和國際食品貿易的增加，各國都制定了嚴格的食品安全技術法規和標準，對進口食品的品質安全提出了越來越高的要求。目前，食品安全已成為全球性的重大戰略性問題。

對中國而言，隨著我國國民經濟的持續高速發展以及人民生活水準的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。與此同時，隨著對外貿易的持續增長，中國在世界食品市場也佔有越來越重要的地位。食品安全問題已經成為影響我國農業和食品産業國際競爭力的重要因素。

中國經濟時報：我們知道，中方主辦單位為召開這次論壇作了精心的準備，向論壇提供了內容充實的背景報告。

韓俊：從２００２年開始，國務院發展研究中心與科技部等合作組建了《中國食品安全戰略研究》課題組，先後有國內５０余家機構、１５０多位研究人員參與了該課題研究，共完成了５０余項專題研究成果。在此基礎上，課題組提出了我國食品安全戰略的總體框架和具體的政策設計。並形成《中國食品安全戰略與政策框架研究》背景報告提交大會，希望廣泛徵求與會者的意見。

中國經濟時報：作為課題組的負責人之一，您對我國食品安全現狀的有何基本評價？

韓俊：黨中央、國務院及各地、各部門歷來高度重視食品安全問題，近年來，實施了一系列旨在確保食品安全和品質的行動計劃，取得了一定成效，我國食品安全形勢總體上是趨於改善的。衛生部的監測表明，食品衛生平均合格率不斷提高。農業部的監測也表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜産品中“瘦肉精” （鹽酸克倫特羅）的控製成效十分明顯，出口食品品質不斷提高。

但是，作為一個發展中國家，目前當前我國食品安全形勢依然嚴峻，在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰。目前，食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，重大食品安全事故屢有發生。食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面還存在明顯的不適應。食品安全法律法規體系有待完善。食品安全科技成果和技術儲備嚴重不足。同其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然對食品安全構成明顯威脅。

建立有效的食品安全管理體制

中國經濟時報：國務院在最近制定的關於進一步加強食品安全工作的決定中，明確提出加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。你們在研究中提出的基本思路是什麼？

韓俊：我們提出的總體政策思路是：以提高公眾健康水準、促進就業和提高農民收入、增強中國食品産業的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經驗，緊緊圍繞凈化産地環境、保證投入品品質、規範生産行為、強化監測預警、嚴格市場準入等關鍵環節，健全食品安全法律法規體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支援體系、資訊服務體系以及建立應急機制等食品安全支撐體系，政府、産業界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關各方密切配合、相互協作，建立和完善建立“從農田到餐桌”的全程式控制制體系，確保食品安全。

中國經濟時報：我國食品安全管理體制的基本特點是一個監管環節由一個部門負責。你認為，我國將食品安全管理部門統一到一個獨立的機構，由這一機構進行統一監管，有沒有可能性？

韓俊：從國際經驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協調是食品安全管理體制改革的核心。這種協調表現為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品的生産、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，徹底解決部門間分割與不協調問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構依然分佈在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構間的扯皮問題。其重要特徵就是根據食品類別（美國）或按照環節（日本）進行分工，以保證對“農田到餐桌”全過程的監管。

中國有必要總結發達國家的經驗，吸收其教訓。在現階段，現實選擇是保留分散管理的模式，在現有的管理體制基礎上進行小的調整，依然按照食品産業鏈的環節進行分工。主要解決兩個問題：一是就監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區，明確哪個部門負責。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經建立的監測網路的實力，實力弱的退出或充實到新的負責機構。這個方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工後各環節之間的協調和銜接問題。解決銜接問題的關鍵在於都應該服從於一個統一的食品安全標準體系。

建立適應需要的食品安全科技體系，同時發揮社會各方積極性

中國經濟時報：加強食品安全科技研究，提高風險評價能力，是食品安全的根本保障。我們這方面有什麼差距，今後應重點解決什麼問題？

韓俊：目前，科技部已設立“食品安全關鍵技術” 重大科技專項。危險性評估技術已經邁出步伐。食源性危害檢測技術已經有了一定的基礎。危害性分析和關鍵控制點（ＨＡＣＣＰ）等食品安全控制技術模式已經開始得到應用。

目前我國還沒有廣泛地應用與國際接軌的危險性評估技術，與發達國家相比，我國現行食源性危害關鍵檢測技術仍然比較落後。目前，我國開發新型農藥、獸藥等投入品的能力較弱。根據實施“從農田到餐桌”全程式控制制的要求，我國要積極追蹤國際先進食品安全科技發展動態，針對影響中國食品安全的主要因素確定關鍵技術領域，逐步深入地開展食品安全基礎研究，優先發展食源性危害危險性評估技術，進一步發展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，加快發展食品中主要污染物殘留控制技術，發展食品生産、加工、儲藏、包裝與運輸過程中安全性控制技術，初步建立起適應全面建設小康社會需要的食品安全科技體系。

中國經濟時報：建立有效的食品安全體系，不僅是政府的責任，也需要農戶、農民組織、食品加工企業、食品批發商、零售商、食品儲藏企業等的參與和有效配合。如何發揮社會各個方面的關心和重視食品安全積極性？

韓俊：由於中國農戶多，食品供應涉及到眾多企業，各個企業的具體情況又差異很大，因此需要針對具體的情況，採取相應的對策。一是培養龍頭企業，積極扶持和發展專業協會等農村專業合作經濟組織，充分發揮其連接農戶與市場的作用。二是推行標準化生産。嚴格按照標準組織生産，把標準化生産與無公害農産品開發有機結合起來，把標準化滲透到農業生産的全過程。三是積極推進食品和農業投入品連鎖經營和集中配送。在國家和省級定點農産品批發市場以及連鎖超市，積極推進安全優質認證食品的專銷區建設。四是要規範批發市場和農貿市場秩序。根據不同食品的特點，積極推行産品分級包裝上市和産地標識制度。五是進一步建立和完善食品行業協會，發揮行業協會在宣傳國家的法規法律和實行行業自律等方面的作用。

跨越各種貿易壁壘，加強國際交流與合作

中國經濟時報：近年來，我國食品對外貿易中不斷遭遇各種各樣的技術貿易壁壘的影響，如何跨越各種貿易壁壘，促進我國食品産業和食品貿易的持續增長？

韓俊：的確如此。近年來，技術貿易壁壘已經成為中國農産品和食品出口的重要制約因素。其中，食品衛生安全問題又是最主要的原因。要解決這一問題，利用貿易爭端機制解決問題固然重要，但根本的出路在於切實提高食品安全水準。必須推行從養殖場、農田、茶園等原産地到出口離境的全過程監管。要加強食品安全標準的制定和修訂工作，真正做到農産品産前、産中、産後全過程都有標準作為技術依據，積極採用國際標準和國外先進標準，加大與國際標準接軌的力度。要幫助、指導食品企業獲得國外官方衛生或獸醫當局的註冊資格。要建立貿易技術性貿易壁壘預警系統，提供資訊和技術服務。

中國經濟時報：您認為，在食品安全流域如何加強國際交流與合作？

韓俊：隨著全球化趨勢的日益明顯，食品安全問題的影響往往是國際性的。近年來，一系列的食品安全突發事件表明，只有建立國家間和全球範圍內食品安全緊急情況的合作機制，才能有效進行食品安全控制。我們在報告中建議，我國要積極參與國際標準的制訂；積極參與簽訂有關衛生措施的雙邊或多邊協定，減少不必要的貿易阻礙；積極加強與各國間在食品安全科技方面的交流與合作，提高風險評價能力；應當加強突發性食品安全事件監測、預警、處理有關方面的國際交流與合作。 （李慧蓮）

中國經濟時報 2004年11月15日