2003年11月29日，中國（海南）改革發展研究院舉辦的“中國轉型時期政府改革國際研討會”上，遲福林教授在演講中指出：建設公共服務型政府對中國改革將産生四大影響：

中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。二十五年的改革實踐證明，政府改革一直伴隨著我國改革的全過程。我國改革的每一步進展都有賴於政府改革的實際進程。改革走到今天，經濟社會的突出矛盾和問題大都同政府改革有著直接或間接的聯繫。事實上，政府改革不僅成為廣大公眾關注的焦點問題，也成為我國下一步改革的中心和重點。

政府改革的滯後，是我國市場化改革進程面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構改革不盡人意，政府職能轉變未能取得實質性成果，主要原因在於沒有明確地把政府轉型作為政府改革的基本目標。由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，就是要探索現代市場經濟條件下政府改革的新路。總的來説，我國的政府在多方面仍然具有經濟建設型政府的特徵。因此，建設公共服務型政府，不僅在於實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在於要實現政府治理方式的轉變；不僅在於政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在於政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共産品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在於實現“政府再造”和推進政府“自身革命”。從這樣一個初步考慮出發，我認為，建設公共服務型政府對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。

一、政府轉型對於我國市場化改革進程具有決定性的影響。從我國企業發展的內在要求看，無論是民營經濟的發展，還是混合所有制經濟的發展，關鍵在於政府確實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來；重建社會信用體系，規範社會秩序，重要的是建設一個負責任的政府，建設一個講誠信、有公信力的政府；建立公共財政體制，加快推進國有商業銀行的股份制改革，更需要加快政府的宏觀經濟體制改革。在我國經濟轉軌的關鍵時期，政府轉型已成為經濟轉型中最具實質性和關鍵性的改革內容。

二、政府轉型對於解決我國社會嚴重失衡，建設現代社會具有決定性的影響。伴隨著我國經濟持續快速增長，社會多方面的嚴重失衡日益成為我國社會穩定面臨的嚴峻問題。如何創造更多的就業崗位，如何把貧富差距約束在經濟良性迴圈和社會公眾所要求的限度內，如何逐步縮小城鄉發展和區域發展的嚴重差距，尋求符合我國國情的共同富裕之路，都對政府轉型提出全面挑戰。加快建設公共服務型政府，不僅是經濟轉型的客觀要求，也是社會轉型越來越迫切的內在需求和重要保障。

三、政府轉型對於執政黨建設具有決定性影響。在我國經濟社會轉型的進程中，執政黨建設面臨巨大的內部和外部的壓力。在我國基本政治制度的約束下，執政黨的建設與政府的轉型是直接聯繫在一起的，政府的公共服務能力反映執政黨的執政能力。從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，是執政黨與時俱進，主動穩妥地實現政治轉型和推進政治改革的重要舉措。

四、政府轉型是一場深刻的“政府革命”，對於“政府再造”具有決定性的影響。建設公共服務型政府，就是要求政府不應當再扮演經濟建設主體的角色；不應當再壟斷更多的經濟資源和經濟權力，不應當擁有部門利益和集團利益；更不應當産生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問題，而應當成為為市場主體和全社會服務的公共管理和公共服務機構，應當成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務型政府。因此，建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。從這個意義上説，政府轉型實質上是一場深刻的“政府革命”，這個“革命”，對於抑制和解決嚴重的腐敗問題，對於加快建立一個適應現代市場經濟社會的有效政府，實現“政府再造”，具有至關重要的作用。

當前，我國的改革面臨經濟、社會全面轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為複雜的改革新階段。經濟轉型要求構建現代産權關係，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經濟社會的全面轉型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠未他們提供基本而有保障的公共産品和有效的公共管理、公共服務；廣大百姓越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責任重新定位，需要對政府權力的有效監管。自覺地推進政府轉型，加快建立公共服務型政府，將對我國的改革發展全局産生重大影響。

中國改革論壇 2003年11月29日