政府改革應當與基礎領域改革同步進行

如何正確而有效地發揮政府在基礎領域改革發展中的作用，事關基礎領域改革的成敗。當前，基礎領域改革的各方面矛盾和問題，大都與政府的職能定位有關。從這個意義上説，我國基礎領域改革的實質是政府改革，政府改革不到位，基礎領域改革難以推進。改革的方向應當按照中共十六屆三中全會提出的，政府經濟管理職能要轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。對此提出以下幾點建議：

１、我國基礎領域改革面臨著制度創新和加快發展的雙重目標。從現實的矛盾和問題出發，政府應當確立和把握好以改革促發展的基本思路。前些年的改革，在一定程度上著眼于“發展”，解決供給瓶頸問題。下一步的改革，要著眼于解決發展的制度障礙問題。在市場準入、國有企業改革、産品和服務定價、獨立監管機構的設立等方面，都要按照開放市場，引入競爭的基本要求，打破制度性障礙，以制度創新促進發展，進而增強我國基礎領域産業的國際競爭力。

當前，基礎領域改革的關鍵是要打破政企合一的體制性障礙。在基礎領域的改革和發展中，政企合一的體制已經成為基礎領域各産業進一步發展的嚴重障礙，郵政、鐵路等産業體制障礙表現得尤其明顯。基礎領域實行政企分開的關鍵是打破政企合一所形成的壟斷利益格局，重新調整各部門之間、部門和地方之間的利益關係。在這方面，特別需要政府進行通盤考慮。

２、要加強基礎領域的中長期綜合規劃。由於政企不分的體制局限，我國基礎領域發展的中長期規劃容易受到部門利益和企業利益的制約，並形成了重視具體項目而忽視總體和中長期規劃的傾向。基於對基礎領域産品和服務公益性、安全性的考慮，在推進基礎領域改革的同時，政府要積極發揮規劃引導作用，要把基礎領域的價格確定權等職能轉給相應的監管機構，以有利於發揮政府宏觀調控職能。

為了加強對我國交通運輸業的綜合規劃，建議國家成立運輸部，統一公路、鐵路、民航、水運等中長期發展規劃。

３、加快政府監管制度的改革，建立符合市場化改革要求，政、監分離的現代化監管制度。具體建議是：第一，成立電信監管委員會，對資訊産業部的電信監管職能和廣電總局對廣播電視的監管職能歸口統一監管。第二，在鐵道部體制改革的基礎上，設立鐵路監管委員會，履行對鐵路行業的監管職能。第三，在電力監管委員會的基礎上，成立國家能源監管委員會，統一負責監管電力、石油、天然氣等各種能源行業。

（中國（海南）改革發展研究院執行院長、教授 遲福林）

中國網 2003年10月27日