現在有人認為中國經濟過熱，並採取了一系列措施。事實上，這個結論是不合適的，措施也並不得當。政府的責任是把“冷”的地方搞熱，而不是向“熱”的地方一瓢水澆下去

自9月21日開始，央行關於將商業銀行存款準備金率上調一個百分點的決定正式實施。這一決定早在一個月之前就已經公佈，其意旨非常鮮明，中央要給經濟降溫。其實，早在這一決定公佈之前，央行的5號令、121號文件已經透露出降溫的意思。

另一方面，國家統計局剛剛公佈的8月份經濟運作幾項統計數據顯示，該月全國工業增加值的增幅為17.1%。這又是一個扎眼的數字，可以預計的是，其餘若干尚未公佈的統計數據都不會低。

2003年中國經濟發展是否出現了“過熱”的勢頭？這個問題早在幾個月前就有經濟學家開始爭論。何謂“過熱”？學界對此並無明確的概念，每一位論者都是根據自己的理解來判斷的。雖然學術界迄今沒有共識達成，但決策當局是認為“過熱”了。

事實上，對中國經濟是否“過熱”下結論是不合適的，但不能否認的是，中國宏觀經濟運作中出現了問題。中國《新聞週刊》就此專訪了國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長劉福垣。這位從基層幹起的宏觀經濟學者認為，中國經濟正值高速發展的時機，熱得還不夠，我們面臨的問題都不在經濟本身，而是來自經濟運作的調控者。

“誰熱了，是某些地方領導熱了”

新聞週刊：在前一段時間關於經濟是否過熱的爭論持續了這麼長時間、中央出臺措施為經濟降溫以後，全國的經濟增長勢頭仍然很猛。你對這麼快速的增長怎麼看？這種勢頭能持續到什麼時候？

劉福垣：這種增長勢頭是個好事，是形勢往好裏走的一個標誌。如果中央政府不採取逆調解措施，我認為這種增長勢頭是可以持續的，GDP的年增長率能維持在8%到8.5%。從全局看，經濟沒有過熱，局部地區發展快，不是熱，是市場經濟發展的正常反應。

中國目前這個階段如果GDP的增長不達到9%到10%，就抵擋不住新增人口的壓力，只有經濟增長速度高，吸收的就業才多。就業轉移的人口應該大於農村新增人口，但現在是相反的。

新聞週刊：你怎麼定義“過熱”？你同意中國目前經濟增長出現過熱的説法嗎？

劉福垣：我對過熱的定義是，物價基本上超過5%的上漲，供給嚴重不足；在就業方面，勞動力感到緊缺。這才是過熱。

從就業率這個定性指標來看，經濟現在不但不熱，而且是冷的。還要注意，我們現在看到的是城市登記失業率，城市失業率不代表整個國家的失業率。

我認為，在未來20年內，中國經濟即便出現“熱”，也都是結構性的熱。當然現在還處於冷的階段，因為産品過剩、勞動力過剩，甚至資金過剩。

有些地區確實存在虛熱。明明經濟發展沒到那個份上，非要搞一個開發區，政府大量投入、大量借貸，這是政府熱。現在經濟正處於渴水期，輕度經濟危機時期。什麼叫經濟危機，就是産品過剩的危機，現在有那麼多産品賣不掉。我們還處在一個相對蕭條的時期，何談過熱呢？如果熱了，我們所有的産品都賣得掉，而且還感到不足、物價猛漲。現在誰熱了？是某些地方領導熱了。

還有一些地方的領導心裏是“小腳女人”的思想，按照過去定的“翻兩番”的目標，如果每年保證7%的增長速度，到2020年就可以穩穩噹噹地實現。現在增長率是8%，在他就覺得是熱了。

新聞週刊：今年頭7個月，全國固定資産投資增幅達到了32.7%。其中以冶金、紡織、煤炭、化工等行業增長最快。有人認為，中國目前經濟是結構性“過熱”。

劉福垣：這些行業都是基本建設帶動的，有的是出口帶動的。大家基於對國內外形勢的判斷，對增長有一個良好的預期，新一屆政府提出來的政策都比較務實，大家對發展有信心了，這幾個行業是最基礎的，先起來了，帶有一定的先導作用。

這些行業就算漲很多，只要不是中央政府和地方政府搞的，是企業自己搞的，盈虧由企業自己負責就沒問題。

搞市場經濟不要指望所有的企業都掙錢，總是1/3掙錢、1/3保本、1/3虧損，市場經濟帶有很大的盲目性，重復建設也不可避免。一個行業的投入統計的是總量，加起來一看覺得高了，實際上是一個個企業自己在那幹，它自己有投放市場的根據。

“政府有病，不要給企業吃藥”

新聞週刊：今年頭7個月，全國廣義貨幣供給(M2)的增幅是21%，是過去5年增長最快的。你認為，推動貨幣投放飛速增長的背後，是企業對資金需求的因素多一些，還是金融機構不再惜貸的因素更多一些？

劉福垣：除這兩個原因之外，我認為還有第三個，就是政府炒地皮。這一次四大商業銀行放出的貸款，大多是貸給土地項目的，真正生産型企業貸款還是很少。

那麼多新建的開發區，錢哪來的？是利用地皮從銀行裏往外套錢。很多地方在講怎麼經營城市，怎麼利用一塊地弄出錢來，然後修樓堂館所修廣場。這才是應該治的病。這不是經濟自身的問題，而是政府的問題，是中國在改革過程中政府主導加速的一個表現。

這恰恰不是通過緊縮銀根可以解決的。緊縮銀根，好的企業受影響、壞的企業也受影響，好的地區受影響、壞的地區也受影響。我的意思是，中央政府最好不要踩剎車，哪有問題就解決哪。總的來講，我認為現在沒有必要緊縮銀根，有病的地方是政府，緊縮銀根等於讓企業吃藥。

新聞週刊：本輪經濟增長是從什麼時候開始的？上一屆政府為了保持經濟增長，進行大規模的國債投資，而且連續降低存款利率來刺激消費。可是今年雖然經歷了SARS，經濟還是增長迅猛，其中的原因何在？

劉福垣：這一輪經濟增長從去年十六大之前就開始了。應該説今年政府換屆起了很大作用，另外就是“十五”規劃執行幾年以來，城市化建設起到了火車頭的作用，通過人口轉移、工業集中帶動了經濟的發展。

前幾年發了那麼多國債，為現在的起飛打了基礎。各地報上來的GDP增長都在9%以上，當然這裡面也有水分。中國一直有很大一部分地下經濟、灰色經濟沒有拿到臺面上來，中國的GDP盤子實際比現在大，現在新政府的開放度更大了，有些原來在地下的跑到上面來，加上換屆以後對增長率的縮水沒有以前那麼大，所以經濟不是突然起來的，我們的經濟本來就應該起來。

“政府的責任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去”

新聞週刊：那你認為多快的發展速度對於現階段的中國才是合適的？

劉福垣：城鄉二元結構是我們國家目前的主要矛盾，也是高增長的動力。每轉化一個百分點的農業勞動力，增加的就業、增加的消費、增加的市場都是相當大的。目前這個時期正是我們國家高速增長時期，如果沒有各個方面的逆調節，10%的增長都不高。

新聞週刊：你認為，對待這一輪經濟增長，政府應該採取什麼樣的態度？

劉福垣：政府應該是中性的，對企業不要鼓勵他，也不要給他潑冷水。經濟有個自主調節的過程，政府應該做的就是把要素流動的障礙給解決，把要素在部門間流動的機制搞活，使市場形成一個平均利潤率規律。什麼叫市場經濟成熟了，就是平均利潤率形成了，你那邊掙錢多，我就去了，等咱倆一起把價格降下來，第三個人來就沒利了，看到別的地方有利，就到別的地方去了。

資本應該能流動。我們現在出現的問題是，有些部門容易進入，它就上去了；有些部門不容易進入，就一直上不去。

政府的責任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去。

新聞週刊：經濟快速增長老百姓卻感受不到，前7個月，居民消費價格指數只保持了緩慢的增長。這是為什麼？

劉福垣：因為消費者對目前的市場經濟制度缺乏信心，不敢消費。今年上半年全國銀行儲蓄增長速度比GDP增長還快，這是不正常的。首先社會兩極分化嚴重，社會保障沒有到位；其次，農民仍然得不到實惠，購買力上不去。

有社會保障、就業、教育這“三座大山”壓著，人們不敢消費，如果政府能把這“三座大山”搬開，消費能力馬上就釋放出來了。社會保障是市場經濟的平衡器，沒有社會保障，我們搞市場經濟就是“非法”的。這“三座大山”我們也不是搬不了的，有能力搬，關鍵是有些既得利益集團在那當阻力。

新聞週刊：綜合考慮目前的各種因素，你認為從今年第4季度到明年，經濟發展趨勢會是什麼樣的？

劉福垣：還是往上走的態勢。就像一個人，跑起來了，過了極限期，就算你給他加東西，他還會往前跑。GDP增長8%或者多一點是不成問題的，想再高也是不太可能的，因為政策有點潑冷水的味道。如果不潑冷水的話，8.5%以上也有可能。 （李楠/中國《新聞週刊》）

中新網 2003年9月29日