9月25日，亞洲開發銀行副行長約瑟夫·埃肯伯格從菲律賓飛往成都，客串了一回特殊的角色——第四屆中國西部國際博覽會“金融創新與西部投資論壇”的主持人。
埃肯伯格此行，除了擔任西博會的客串主持人，還將檢查亞行投資于四川的兩個項目 ——成都第六水廠BOT供水項目和成都至南充的高速公路。其中第六水廠BOT供水項目被《國際項目融資》和《國際金融回顧》評為最佳“年度業務”。
埃肯伯格介紹，亞行從1986年3月開始在中國開展貸款和技術援助業務。截止2002年底，亞行對中國的普通資金貸款累計超過120億美元，提供了392個技術援助項目，技術援助贈款達2.088億美元。亞行提議的2003-2005年的核心技術援助計劃預計每年將為中國提供1070萬美元的援助資金。
埃肯伯格是一位視野開闊的銀行家。在擔任亞洲開發銀行副行長之前，他在美國財政部多邊開發銀行任職，直接負責多邊開發銀行以及全球環境組織和農業發展基金的政策和業務。2000年9月，他被任命為亞洲開發銀行副行長，主要負責包括中國在內的東亞區業務。
9月25日，在本報記者對埃肯伯格的專訪中，他表達了自己對中國當前一些熱點問題的看法。
《21世紀》：亞洲開發銀行是一家由61個亞洲國家政府共同組建的多邊發展金融機構，不以盈利為主要目的，那麼與一般商業銀行相比，亞行在貸款和投資方面有哪些不同的特點？
埃肯伯格：對，亞行是一家發展銀行，不以盈利為主要目的，主要目標在於促進地區經濟發展，所以我們的貸款和投資跟一般商業銀行不同。
一是利率比普通商業貸款優惠，一般實行倫敦同業拆借利率加6%，即1.5%-1.8%的浮動利率；二是時間比較長，一般商業貸款也就8年左右，亞行是25年，最長可以40年，這樣可以減輕貸款人的還款壓力；三是投資領域不一樣，我們主要投資一般商業銀行不願意投放的基礎設施、環保、教育、衛生、農業等風險較大、回報時間長的領域；四是除了貸款，一個更重要的任務是提供技術援助，研究各國的政策環境，引進國際先進經驗。
《21世紀》：如果我是一家小的民營企業，手上有一個市場前景很好的項目，我可否向亞行貸款？埃肯伯格：這有一定的條件限制。我們有專門的私營部門，向民營企業提供貸款，但項目規模一般要在3000萬美元以上，並且我們一般不投向工業製造，更傾向於投向金融行業、基礎設施等領域。
2000年我們在北京向利寶新世界中國企業基金進行股本投資，這個基金主要用於對中小企業進行股本投資，這是小型民營尋求資金幫助的一個比較好的途徑。
《21世紀》：不論貸款還是投資，亞行的資金也是有成本的，你們如何保障資金的安全性和利潤回報？是否會與政府達成一定的合作條件？
埃肯伯格：我們的工作主要有三個部分：技術援助、公共貸款和私營部門貸款。其中公共貸款由國家財政部提供擔保，比如我們在成都的成南高速公路，就是由國家財政部提供擔保，四川省財政廳又向財政部負責。
私營部門貸款不需要國家財政擔保，這部分的風險相對大一些，但我們的主要目的是做示範，也就是投資那些不被人們重視，但未來具有很大發展前景的項目，比如成都水廠BOT項目。我們十分重視這部分的利潤回報，因為必須證明這麼做是有意義的，我們賺錢了，後面才會有人願意跟上來。
在成都水廠BOT項目中，我們跟政府簽定的協議是(亞行)擁有水廠16年的運營和收益權，其中包括2年建設期。同時，政府的責任是買水和付錢，也就是政府在這個期間必須以協商的價格購買一定量的水。
《21世紀》：這次你考察的成都水廠項目和成南高速公路情況如何？資金成本和利潤能如期收回嗎？
埃肯伯格：成都水廠項目和成南高速公路的運營狀況都非常好。水廠日供水40萬噸，向100萬城市居民提供了高品質的飲用水，政府履行義務的情況也很好。成南高速公路提前竣工，建設品質被評為全國最好的高速公路之一，交通量比預計的高，對周邊經濟的帶動很大。
需要強調的是，我們在回報方面的一個目標是，不只是自己收回成本，而且要讓政府、企業、其他投資者和社會都能受益。如果我們收回成本了，政府和其他投資者虧了，那不是我們想要的。
《21世紀》：1998年亞洲金融危機以來，有的國家一蹶不振，有的國家恢復得比較好，亞行如何根據這些經濟熱點的轉移來改變自己的投資方向？
埃肯伯格：亞行的投資重點每幾年調整一次，1998年以來主要的戰略重點是扶貧。比如我們在中國的四個戰略重點就是：促進經濟均衡發展、改善市場運作機制、改善環境和促進區域合作。去年亞行面向中國的資金84%投向了相對落後的中西部地區。
亞洲金融危機後，很多國家向亞行貸款，其中南韓、泰國在經濟復蘇後很快就歸還了貸款，也不再借款，阿拉伯、孟加拉、印度則越借越多。日本則在亞行沒有任何貸款。
《21世紀》：中國經濟連續20年高增長，這在全世界都是罕見的。您認為這是正常的嗎？
埃肯伯格：首先，亞洲國家並非沒有這樣持續高增長的；其次，這20年裏中國的經濟增長還是有波動的，比如1990年GDP只有百分之四點幾；再者，中國的底子薄，GDP每增長10%相當於平均每個人增加100美元，而在美國，GDP增長1%意味著每人平均增加了300美元。
《21世紀經》：近來，中國一些行業如鋼鐵、建材、汽車等行業出現盲目投資、低水準重復建設現象，使人們開始懷疑中國經濟是否過熱，您怎樣看待這個問題？
埃肯伯格：中國最近一些行業或地區的投資過熱是很明顯的，有的是貨幣政策造成的，有的是地方政府出於政績因素的一種投資衝動，長期下去，這種投資速度不可持續。但我不贊同中國經濟總體過熱的説法，最多是行業性過熱或區域性過熱，從整個國家的總體層面來講，還不能説過熱。
《21世紀》：今年上半年銀行的貸款超規模增長它是否蘊涵著新的風險﹖
埃肯伯格：銀行貸款的高增長是一個很大的問題，它説明中國的投資體制太依賴銀行，缺少別的好的投資方式。這樣風險高度集中在銀行，特別是幾大國有銀行。
這部分貸款增長是否過快，或是否隱含著新的風險，要看它投資的方向。其中有比較健康的部分，如對一些有良好市場前景的民營企業的投資，可能不會産生新的不良貸款；另一些領域，如由地方政府出於政績推動而發展起來的項目，市場前景已經出現緊張的項目，或者銀行為解救過去的不良貸款而發放的貸款，則隱含著新的不良貸款風險。
《21世紀》：中國銀行業正處於轉軌時期，您對中國銀行業的改革有什麼好的建議？
埃肯伯格：我認為當前中國銀行改革的一個目的是把中小企業融資做好，因此我建議：第一要適當放開利率，調動那些股份制銀行的積極性；二是要有新的機制。就像中國的國有企業改革，這個改革的成功之處是因為在改革國有企業的同時也發展民營企業，銀行也是一樣的，在改革國有銀行的同時應開放民營銀行，培植民營銀行。
《21世紀》：但人們有爭論，認為民營銀行潛伏的道德風險太大。
埃肯伯格：全世界成功的民營銀行非常多，管理民營銀行，減少風險的經驗也很多，而改好國有銀行的經驗則少之又少。
《21世紀經濟報道》 2003年9月27日
