《瞭望》雜誌本期刊登了中國勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員莫榮文章，認為儘管今年二季度受非典衝擊，中國八十九個城市勞動力市場招聘較一季度下降了十個百分點，加之新生勞動力增加等因素，上半年就業形勢持續緊張。但是，中國就業環境仍有有利因素，全年有望完成新增就業崗位八百萬個的既定目標。

文章分析説，上半年，中國就業形勢趨緊，遭遇四大難題。

——就業環境不寬鬆，勞動力市場繼續供大於求。近年來，勞動和社會保障部定點的89個城市公共職業介紹機構獲得的城市就業狀況表明，城市勞動力市場繼續保持供大於求的狀況，每一百名求職者只有七十至八十九個就業崗位。

——就業的結構性矛盾凸顯。一是求職者年齡結構發生了變化，青年失業人員增加。目前，勞動力市場上十六至三十四歲的求職者約佔總求職人數的百分之六十九點七，這與過去求職者主要為三十五歲以上大齡群體有明顯的區別。二是縣域就業問題更加突出。據國務院發展研究中心對幾個經濟狀況屬於該省較好的縣進行的典型調查，不包括農民在內的失業率已經超過了兩位數。三是資源枯竭的城市就業工作越發睏難。全國共有大小資源型城市四百多個，其中百分之二十處於資源枯竭或衰退期。據全國礦業協會的數據，五十座礦山城市資源衰竭，受此影響，將有三百萬勞動者面臨失業。

——下崗職工再就業率下降。二00二年再就業率僅為百分之二十六。而下一步面臨出中心高峰到來，給再就業帶來較大困難。

——非典對就業的影響表現明顯。受非典影響比較大的旅遊業、社會服務業、商貿業、餐飲業、客貨運輸業等幾個行業均屬於勞動密集型産業，就業比重較大，為其經濟比重的數倍。如批發和零售貿易餐飲業二00一年産值佔GDP的百分之二點八，但其提供了四千七百萬個就業崗位，佔全國就業存量的百分之六點五。因此，非典疫情對就業的影響程度大於對經濟的影響。

文章認為，下半年新增就業八百萬以上有三個有利因素：

首先，政府高度重視就業問題，積極就業政策的作用將得到有效發揮。隨著積極的就業政策在下半年的全面貫徹執行，將會出現厚積薄發的效果，有利於就業崗位的增加。

其次，全年國民經濟增長率有望實現百分之七以上，為增加就業崗位提供了有利條件。當前，中國每人平均GDP接近一千美元，比照國際經驗，正好處於行業結構調整最激烈的變動期，結構調整過程中將産生新的商業機會，為中小企業發展創造了條件，而中小企業恰恰是吸納就業的主要領域。

第三，下半年是新增就業的黃金時機，有大量就業機會待開發。從勞動力市場的供求看，七月份開始，勞動力市場已經表現了供求活躍、恢復和不斷走高的趨勢，三季度大量畢業生、復轉軍人，以及返鄉農村勞動力進入勞動力市場，將可能出現勞動力市場供求大幅增加的局面，這種情況可能維持到今年四季度。從企業需求來看，很多企業上半年制定的用人計劃，因為非典的影響被擱置。下半年將逐步恢復招聘，有望提供更多的就業崗位。另外，隨著城市社區平臺的建立，將有利於公益性崗位的開發，也會對增加就業崗位産生積極的作用。

 中新網 2003年9月2日