（節選）
一、2002年總體就業形勢十分嚴峻，就業困難群體增加
（一）城市勞動力：供給總量大於需求，結構性壓力加劇
1．城市勞動力市場繼續保持供大於求的狀況。
2002年第三季度，勞動和社會保障部通過全國89個城市公共職業介紹機構獲得的城市就業狀況為：城市勞動力市場繼續保持供大於求的狀況，總體求人倍率（需求人數/求職人數）約為0.78。其中，東部求人倍率為0.81，而中部和西部為0.74。
從用人需求狀況看，超過七成的用人需求是來自批發零售貿易餐飲業、製造業和社會服務業這三大行業；從用人單位看，企業用人佔絕對主體地位，所佔比重達94.3%，其中，私營及個體企業和股份制企業的用人需求佔多數，兩者所佔比重之和約為58.6%。
在所有求職人員中，失業人員所佔比重高達58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度較大的是就業轉失業人員和新成長的失業青年。
從供求狀況對比來看，各職業的求職人數均大於需求人數，女性的就業狀況略好于男性，各年齡組的勞動力供給均大於勞動力需求，各文化層次的勞動者均處於求職人數大於需求人數的狀態。
用人單位對勞動力素質要求不斷提高，在專業技術人員需求方面，出現勞動力需求大於供給的態勢。除初級專業技術職務的求人倍率略有下降外，其餘各技術等級的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高級技師，其次是中級專業技術職務的勞動者。
2．國有企業下崗職工有所減少，再就業更加困難。
2002年，國有企業（含國有聯營企業、國有獨資公司）下崗職工逐月減少。2001年12月底，全國國有企業下崗職工515萬人；2002年3月底，國有企業下崗職工為489.9萬人；6月底，國有企業下崗職工464萬人；9月底，國有企業下崗職工439萬人 。這一數據是1998年以來的最低水準，但應該看到，這些下崗職工主要集中在中西部地區，這些地區的就業機會遠少於東部地區；這些下崗職工主要是大齡、技術水準低的再就業困難群體。
2002年，國有企業下崗職工進中心的比例均維持在85%以上，對進中心下崗職工，政府和企業基本做到按時足額發放基本生活費，併為其代繳社會保險費。2002年3月底，有430.8萬人進入再就業服務中心，進中心比例為87.9%；6月底，有 412萬人進入再就業服務中心，進中心比例為89%；9月底，有376萬人進入再就業服務中心，進中心比例為85.6%。
2002年第三季度，全國國有企業共有49萬下崗職工出中心，其中25萬人與原企業解除或終止了勞動合同，佔52.3%，比上半年增加3.1個百分點。2002年1—9月份共有77.3萬國有企業下崗職工實現了再就業，再就業率為15%，同比下降3.8個百分點。下崗職工的再就業率不斷降低，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%，預計2002年為20%。
3．城鎮登記失業人員增加，領取失業保險人數達到歷史最高峰。
2002年9月底，全國共有城鎮登記失業人員752萬人，較2001年底增加了44萬人；城鎮登記失業率為3.9%，較2001年底增加了0.3個百分點。預計2002年底失業人員總量還會有所增加，但城鎮登記失業率會在達到4.0%—4.5%之間。
2002年9月底，全國參加失業保險人數為10068萬人；當月有400萬人享受失業保險待遇，比上年同期增加126萬人，增長46.3%。2002年1—9月份，月平均領取失業保險金人數為362萬人，比上年同期月平均領取人數增加129萬人，增長了55.4%。
4．在就業總量矛盾尖銳的情況下，就業的結構性矛盾十分突出
一是求職者年齡結構發生了變化，青年失業人員增加。據勞動保障部2002年三季度89個城市勞動力市場狀況調查，16-34歲的求職者約佔總求職人數的70%。其中，16-24歲之間的求職者佔38.2%，25-34歲之間的求職者佔31.8%。青年求職者已經佔到主體，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區別。且求職者文化程度較高，高中文化程度的勞動力成為求職主體，佔全部求職者的45.9%；大專以上文化程度（含大專）佔了總求職者的27.3%；而初中及以下文化程度的比重為26.8%。值得注意的是，大學生首次畢業分配時也只有70%能夠就業，大專以下的比例則更低。
二是縣域就業問題突出。據國務院發展研究中心對幾個經濟狀況屬於該省較好的縣進行的典型調查，不包括農民在內的失業率已經超過2位數。
三是資源枯竭的城市就業形勢嚴峻。全國共有大小資源型城市400多個，其中20%處於資源枯竭或衰退期。根據中國礦業協會的數據，我們國家20世紀50—60年代建設的國有礦山有2/3正進入老年期，440座礦山即將關閉，50座礦山城市資源衰竭，約涉及300萬勞動者的就業問題。
（二）農村勞動力：流動增加，流向增強
2002年第二季度，農村勞動力流動就業的特點是：企業新招的農村勞動力增加，且支付的工資也增加，農村勞動力返鄉和外出量均下降，但外出人數仍然多於返鄉人數，求職成功率增加。
1．輸出地外出人數為返鄉人數1.76倍。
農村勞動力輸出地外出務工農村勞動力同比減少了2.2%，盲目流動減少。但輸出地外出人數仍然多於返鄉人數，兩者之比為1.76:1。
返鄉後外出人數仍遠遠高於初次外出人數，佔外出總量的72.9%，為初次外出勞動力的2.69倍。培訓後外出農村勞動力佔外出總量的31.6%。
在外出農村勞動力中，去省外務工的農村勞動力仍然最多，佔50.7%，比重較上年減少了0.8個百分點；去省內縣外務工的其次，佔28.6%，較上年增加了1.1個百分點；去縣內鄉外務工的最少，佔20.7%，較上年減少了1個百分點。
2．輸入地企業使用的農村勞動力人數比去年同期增加了4.3%，農民工的工資也略有增加。
新招農村勞動力比去年同期增加了10.7%，企業新招用的農村勞動力，佔其季末使用農村勞動力總數的10.1%。
輸入地使用的農村勞動力有一定的地域偏好。黑龍江、山東和江蘇省新招東部地區的農村勞動力比重最大，分別佔新招人數的85.8%、66.3%和54.9%；北京市、遼寧、福建和浙江省新招中部地區的農村勞動力數量較多，分別佔新招人數的93.5%、59.5%、44.4%和43.6%。企業新招用的農村勞動力分別來自東部、中部和西部地區的，其結構比例為31.8：42.2：26.0
2002年二季度，農村勞動力流動就業的每人平均月收入為645.4元，比去年同期增加了2.7%。
3．農村勞動力求職人數增加，成功率也上升。
農村勞動力求職人數較去年同期有所增加。增幅為18.2%。增幅最大的為新疆生産建設兵團、江蘇省和浙江省，增幅分別為821.2%、426.6%和30.8%。
農村勞動力求職成功率比去年同期也有所增加，增幅為21.6%。增幅最大的為江蘇省、新疆生産建設兵團和浙江省，增幅分別為677.3%、673.2%和29.7%。
三、2003年的就業形勢與再就業政策措施
2003年，就業形勢依然不容樂觀，就業的挑戰加劇。這些挑戰主要來源於幾個方面：一是新生勞動力增加。受人口出生高峰的原因，“十五”期間新達到勞動年齡的新生勞動力較“九五”平均每年多290萬人。二是WTO對就業的影響會逐步加大。WTO的影響有一種“臨近效應”，即越是臨近我兌現承諾的時間，企業結構調整的力度越大，造成的失業問題也越來越嚴重。三是就業的困難群體增加。下崗職工再就業率不斷降低，失業人員不斷增加，青年失業和長期失業問題，地區性就業不平衡等。四是農村勞動力流動增加。受到WTO的衝擊，影響糧食價格，並進一步影響農民的收入，可能會導致農村勞動力的大規模流動。
但2003年也有一些利好的消息：一是國民經濟保持較高的增長速度。對增加就業崗位，為解決就業困難群體的就業問題提供了基礎保證。二是小企業將獲得發展機會。黨的“十六大”提出的“三個代表”思想，以及保護勞動收入和非勞動收入，促進多種所有制濟濟發展的政策，將極大地促進創業和小企業的發展，增加就業機會。三是2002年9月30日中央、國務院頒布的《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，出臺了10項促進再就業困難群體再就業的政策措施，隨著相關配套文件的出臺，將能夠大大促進下崗失業人員再就業，維護社會穩定。
中央、國務院新出臺的政策包括以下主要內容：
1．努力開闢就業門路，積極創造就業崗位。
把發展經濟擴大就業作為解決就業和再就業問題的根本性措施。2003年要著重開闢五個方面的就業門路：
一是大力發展第三産業，繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域的就業渠道，努力發展旅遊業增加就業，尤其要積極開發社區服務業的就業崗位，重點開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位後勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位。
二是鼓勵發展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟擴大就業，積極發展有市場需求的勞動密集型中小企業，繼續發展勞動就業服務企業，更多吸納下崗失業人員就業。
三是促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。鼓勵就業壓力大的地區特別是資源開採型城市和獨立工礦區，按市場需求發展接續性産業，組織下崗失業人員到有勞務需求的地區就業，到農村承包荒山、荒地，從事種植業和養殖業。
四是鼓勵有條件的國有大中型企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業資産和閒置資産，通過多種方式分流和安置企業富餘人員，對破産企業也要利用其有效資産安置職工。
五是鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。通過發展勞務派遣、就業基地等組織形式，為他們靈活就業提供服務和幫助。
2．鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業。
自謀職業和自主創業是下崗失業人員再就業的重要方式。目前，在已經實現再就業的下崗失業人員中，約有30%是自謀職業。為了鼓勵扶持更多的下崗失業人員從事個體經營，減輕他們的稅費負擔，凡下崗失業人員從事個體經營的，除建築業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，並免收屬於管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。
下崗失業人員自謀職業和自主創業的，可以向商業銀行申請小額貸款。由當地政府確定的擔保機構負責擔保，貸款擔保基金主要由同級財政籌集資金建立。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。貸款利息按照中國人民銀行公佈的貸款利率確定，對從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。
3．鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。
對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內根據招用人數按年度應繳稅額的一定比例減徵企業所得稅。
對新辦的服務型企業（國家限制的行業除外）當年新招用下崗失業人員達到職工總數 30% 以上，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內免征企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足 30%的，根據招用人數，按應繳所得稅額的一定比例減徵企業所得稅。
在實行減免稅收政策的同時，對各類服務型企業（包括商貿、餐飲、服務業企業，國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，從再就業資金中按招用人數提供為期3年的社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業保險費之和計算。
4．鼓勵國有大中型企業主輔分離安置富餘人員。
對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富餘人員興辦的經濟實體（國家限制的行業除外），凡符合條件的，3年內免征企業所得稅。具體條件是：利用原企業的非主業資産、閒置資産或關閉破産企業的有效資産；獨立核算、産權清晰並逐步實現産權主體多元化；吸納原企業富餘人員達到30%以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
5．鼓勵和支援下崗失業人員靈活就業。
在勞動關係方面，對期限短、流動性大的工作，雙方可以採取約定的形式訂立勞動合同，通過平等協商，就工作時間、工作內容、勞動報酬及支付形式、勞動條件等達成一致；允許在多個用人單位靈活就業的勞動者，分別與不同的用人單位建立勞動關係。
在工資支付方面，可以按小時工資、日工資或周工資的形式支付工資，標準略高於以月最低工資標準直接換算的水準，增加勞動者個人應繳納的社會保險費部分。對時間不超過1個月的臨時性工作，用人方在工作任務完成後立即向勞動者支付工資。
在社會保險關係方面，靈活就業的人員可以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險。對無用人單位的就業人員，社會保險經辦機構、勞動保障事務代理機構和街道勞動保障工作機構等為他們提供社會保險參保登記和代繳社會保險費的服務。
通過成立具有獨立法人資格的勞務派遣組織，將下崗失業人員組織起來，到單位和居民家庭從事有報酬的社會勞動。鼓勵和支援社會力量創辦勞務派遣企業，公共就業服務機構特別是街道勞動保障工作機構要積極開展這方面的服務。
6．對大齡就業困難對象實施再就業援助。
大齡就業困難對像是指有勞動能力和就業願望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業困難的下崗失業人員。大齡就業困難對像是再就業援助的主要對象，要為他們提供即時崗位援助等多種幫助。由政府投資開發的公益性崗位要優先安排大齡就業困難對象。在社區開發的公益性崗位安排原屬國有企業大齡就業困難對象就業，從再就業資金中給予社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業保險費之和計算。同時，鼓勵各地可根據實際提供適當比例的崗位補貼。
此外，還要建立公共就業服務制度，免費為下崗失業人員提供職業介紹；加強職業教育和再就業培訓，提高下崗失業人員的就業能力；建立社區工作平臺，完善基層勞動保障管理服務體系；在堅持市場調節就業的同時，搞好就業的宏觀調控。
中國網 2002年12月23日
