按照溫總理的説法，“取消農業特産稅，應該成為推進農村稅費改革的又一項重要措施。現在大部分地區已經具備取消農業特産稅的條件，這些地區可以取消特産稅。少數地區一時取消不了的，要縮小徵收範圍，降低稅率，逐步取消。”這無疑是一項用意良好的改革措施，但其能否真正得到完全的貫徹則是值得我們關注的。

    農業特産稅産生於上個世紀８０年代初，因為當時糧食短缺，所以從鼓勵農民多種糧、多産糧，併為地方財政增加收入的角度出發，國家出臺了農業特産稅，意圖通過徵稅來抑制農戶種植特殊經濟作物的積極性，從而變相鼓勵他們種植糧食作物。而現在，作為徵收該稅的前提——糧食短缺已經不復存在，在新的形勢下，我們的政策已經是在鼓勵農民種植特殊經濟作物了，徵收農業特産稅的客觀效果無疑和這一政策相違背。尤其在我國加入ＷＴＯ的背景下，對我國具有比較優勢的農業特産品徵收重稅，不利於中國農産品在國內和國際市場上的競爭力。而參照世界農業大國的經驗，比較合理的做法是不僅不額外徵收農業稅，反而給予農戶一定的補貼。

    在取消稅費的前提下，再給予農戶補貼，這一點我國因為種種原因還不能做到，但這卻是我國解決三農問題的一個方向。我注意到，在財政部和國家稅務總局的通知中，要求在取消農業特産稅的問題上，“由各省、自治區、直轄市自主決定，條件成熟的可結合本地實際，在自行消化財政減收的前提下，對部分農業特産品（除煙葉外）不再單獨徵收農業特産稅，改為徵收農業稅。”也就是説，如果該省、自治區、直轄市不能自行消化財政減收的話，農業特産稅可以保留。並且，取消農業特産稅的省、市、自治區也不是把農業特産稅的負擔完全取消，而是要改徵負擔偏低的農業稅。

    從上述要求我們也可以看出改革的艱難。對經濟發達區域而言，取消農業特産稅所減少的那部分財政收入，可以被自行消化。但對於經濟欠發達區域來説，取消農業特産稅將加劇地方財政的捉襟見肘。根據各地的實際情況，由各地自主決定，不搞一刀切，從某種角度講是符合實際的。但另一方面，我們也要考慮到，取消農業特産稅不利於各地財政的短期既得利益，因此中央統一政策的強制要求也必不可少。同時，相關的配套改革也要跟上，比如通過中央的財政轉移支付，解決經濟欠發達地區因取消農業特産稅而造成的財政困難；再進一步講，財政困難的一個主要原因還在於吃財政飯的人太多，這也是農村稅費改革比較艱難的主要原因之一，因此，相關的機構及人員改革也要跟上。在改革進入深水區後，每一改革都面臨重大阻力，都需要相關的配套改革跟上。（韓福東）

    南方都市報 2003年6月12日