社區就業及其前景

    根據服務對象或內容的不同，社區服務一般可分為三大類：一是便民利民類，為社區居民的吃、穿、住、行、娛樂、健身等提供服務；二是公益性服務類，具有為大眾服務、使大眾受益、非盈利性等特點，社區建設和管理的許多內容都屬於這一領域；三是後勤保障類，為社區內的各類單位提供後勤保障服務。隨著國有企業剝離社會職能、機關事業單位和高校後勤保障社會化改革步伐的加快，後勤保障類的服務需求將大幅度增加。

    社區就業容量決定著社區就業發展的空間。一般説來，一個國家社區就業容量的大小與其經濟發展水準有著密切關係。我國的社區服務業和社區就業發展既落後於國際平均水準，也落後於我國的經濟發展水準。發達國家的社區就業份額為20％—30％，發展中國家的社區就業份額為12％—18％，而我國只有3.9％。即使按發展中國家的平均最低水準計算，把我國社區就業的份額由3.9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個就業機會。

    制約社區就業發展的主要瓶頸

    要把潛在的社區就業機會充分挖掘出來，必須克服影響社區就業發展的各種瓶頸制約。

    制度瓶頸。一是城鄉二元分割。我國城鎮化水準明顯滯後於經濟發展水準。從國內現實情形來看，大量農民工滯留在城鎮，説明經濟發展使得城市就業空間迅速拓展，但過緊的城鄉戶籍管理制度壓抑了城鎮化的發展；從統計數字看，我國城鎮化水準大約要比同等經濟發展水準國家落後14—26個百分點。城鎮化的滯後嚴重制約著社區就業的發展。二是教育培訓落後。雖然社區服務業對專業技術能力的要求較現代企業低一些，但隨著人民物質和文化生活水準的提高，社區服務也需要一定素質的專業人員，特別是企業和機關事業單位的後勤社會化服務，更需要專業化人員。人力資本是創業的最重要的內在因素，只有不斷加強就業培訓，在滿足社區就業發展需要的同時，鼓勵更多的高素質勞動力在社區服務業中創業，才能真正促進社區就業的發展。

    觀念瓶頸。一方面，很多人“單位就業”的觀念非常強烈，缺少獨立創業精神和冒險精神，這是導致社區服務業中個體工商戶和小企業數量少的一個重要原因。另一方面，下崗職工心理預期偏高。主要表現在：一是崗位選擇性強。聯合國開發計劃署與我國勞動和社會保障部對瀋陽、青島、長沙、成都四城市的抽樣調查顯示，下崗職工中希望到政府部門、事業單位和社會團體就業的佔21％；希望去國有企業的佔19％；希望進入私營企業和從事個體、自由職業的只佔15％。二是收入要求較高。2000年6月首都經貿大學課題組對北京市宣武區社區就業進行的調查顯示，願意從事社區服務工作的一般要求月最低報酬在500元—800元之間，與能接收下崗職工的單位願意支付的每月400元—500元相比有一定差距。

    政策瓶頸。首先，創業資金短缺。瀋陽、青島、長沙、成都四城市抽樣調查顯示，從事社區服務業的最大困難是資金不足。其次，優惠政策難以兌現。由於部門利益的驅動，有關優惠政策在執行中大打折扣。四城市抽樣調查顯示，優惠政策執行過程中的主要問題是覆蓋面有限：沒有享受到優惠政策的佔27％；政策執行不完善的佔18％；不知道有該政策的佔11％。

    努力開發社區服務業的就業崗位

    為了擴大就業，促進再就業，應採取多種措施促進社區就業的發展，努力開發社區服務業的就業崗位。

    高度重視發展社區就業的戰略意義。我國社區服務業受傳統計劃經濟體制以及人們觀念意識的制約，現在尚處於起步階段。為了促進社區就業的發展，政府的組織推動工作不可缺少。應把社區就業作為促進就業和再就業的重點，採取切實措施，積極推進社區服務業的發展。

    加快城鎮化進程。城鎮化是“十五”期間乃至更長時期經濟增長的一個重要推動力量。城鎮化不僅有量的指標，而且也有質的指標，即完善城鎮的正常功能和提高人民的生活品質。只有既重視城鎮化量的指標，又重視城鎮化質的問題，積極推動第三産業特別是社區服務業的發展，才能為社區就業提供廣闊的空間。

    完善社會保障制度。社區就業方式靈活多樣，大多屬於非正規就業範疇。因此，要設計與這種就業形式相適應的社會保障方式，消除勞動者的後顧之憂，保障勞動者的合法權利。只有這樣，才能使勞動者認可靈活就業方式，真正促進社區就業的發展。

    加大政策扶持力度。一是認真落實各項優惠政策，鼓勵人們根據市場需求進行創業。二是努力提供靈活的社會保險入口。比如，從事社區服務工作的，可以較低的費率參加各項社會保險。三是加大資金扶持力度。比如，對於下崗職工和失業人員參與社區就業的，可給予一定的扶持資金，享受一次性開辦補助費的支援。同時，加大對從事社區服務的小企業和個體工商戶的信貸支援。地方政府應該為下崗職工和失業人員實現再就業提供小額貸款擔保。

    大力推進社區服務産業化。社區服務産業化是社區服務發展的必由之路，只有實現了産業化，社區就業潛力才能充分發揮出來。社區服務産業化主要包括以下內容：一是社區服務主體多元化。只有社區服務主體多元化，才能促進社區服務業的全面繁榮。二是社區服務業務市場化。狹義的社區服務往往帶有福利性質，廣義的社區服務必須引入市場機制，大多數社區服務可以是經營性的。三是社區服務經營規模化。社區服務規模化可以促進專業分工，拓展社區服務的內容；可以進一步降低服務成本和服務價格，從而擴大對社區服務的需求。

     　 加緊完善社區就業管理。首先，實施分層管理。逐步建立政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的社區就業管理體制，使社區就業逐步走上正軌，步入良性運營。其次，建立公益性載體。在各層次建立的社區就業服務機構，屬於不以盈利為目的的公益性組織，所有管理和服務均應免費，其經費由政府按照一定標準撥付。第三，協調合作，簡化手續。社區就業涉及工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛生等方方面面，各管理機構均有自己的管理許可權，應在合理分工的基礎上協調配合，簡化手續，為符合要求的經濟實體提供方便。

    努力培養高素質的社區服務創業主體。一是加強對現有從事社區服務的個體工商戶和中小企業主的培訓，提升社區服務業的發展能力。二是鼓勵大學畢業生創辦各類社區服務實體，激勵他們創業。三是引導城市下崗職工和失業人員創辦社區服務實體，或者去社區服務機構就業。

    《人民日報》 2002年9月29日