一　經濟全球化背景下調整政府職能的國際經驗

    在經濟全球化背景下，政府職能調整的基本目標，就是要充分反映市場的要求，通過提高政府管理與服務的效率，使本國市場具有更強的國際競爭力，從而在不違背國際規則的前提下最大可能地增強本國經濟的國際競爭力。具體而言，可以將經濟全球化對政府職能轉變的影響歸納為以下七個主要方面：

    第一，政府支援本國經濟的方式發生變化。經濟全球化的國際規則對各國實行産業政策提出了種種限制；同時，冷戰後國際經濟環境也發生了根本變化，各國參與國際經濟競爭的基本策略，從以往的産業政策轉變為開放競爭的策略。

    第二，政府在政策制定過程中的地位與作用發生變化。政府從以往唯一的規則制定者變為政策制定的合作者，行業組織等準政府機構、市場主體在政策制定中的作用日益增強。

    第三，政策針對的範圍發生變化。隨著經濟全球化的不斷深化，市場範圍由一個國家擴展到區域甚至世界，政策範圍也相應擴大。

    第四，政府職能更多地轉向社會政策。

    由於社會政策越來越成為構成國家競爭力的重要因素：例如，教育、運輸、安全等均構成一國投資環境的重要方面，不少發達國家將政策重點更多地轉向社會領域，間接提高本國經濟的競爭力。

    第五，各國政府可以利用國際資源解決國內問題。經濟全球化的推進，使各種要素、服務與商品的跨國流動更加容易，從而為各國吸引外部資源解決本國問題提供了更多的選擇。

    第六，日益重視開放帶來的經濟安全問題，並採取有力措施加以防範。

    第七，在政策執行方面國際合作日益重要。區域組織與國際組織的大量涌現，國際組織功能日益強大，職能也越來越複雜。

    二　我國政府職能轉變的任務頗為艱巨

    隨著我國加入世貿組織承諾的兌現，我國的對外開放將進入一個全新的階段，與其他國家相比，我國政府職能轉變的任務尤其艱巨，原因在於：

    第一，我國政府職能轉變相對滯後，政府管理體制改革滯後於經濟體制改革的總體進展；政府職能的轉變滯後於政府機構改革。

    第二，我國是一個從計劃經濟向市場經濟體制轉軌的國家，雖然市場經濟的總體框架初步建立，但市場取向的改革任務遠未完成。同時，加入世貿組織後，市場的快速開放，將不可避免地帶來短期的衝擊，客觀上要求政府在市場開放過程中統籌規劃，完善社會保障體制，順利完成市場開放帶來的結構性調整。

    第三，政府職能轉變是體制改革中難度最大的部分。我國20多年的改革已經取得了明顯的進展。但是，政府職能的定位還需要從根本上得到明確。

    第四，我國是一個發展中大國，特殊的國情要求我國政府職能的轉變，既要兼顧不同地區、不同部門的發展要求，又要兼顧參與國際經濟分工與建設國內統一大市場的要求，才能真正發揮我國的比較優勢，在經濟全球化進程中最大限度地取得參與國際分工的利益。

    三　我國政府職能轉變面臨的主要挑戰

    經濟全球化對我國政府職能轉變的影響，集中體現為加入世貿組織的影響。

    （一）加入世貿組織對我國政府職能轉變的直接影響。

    我國在加入世貿組織時，作了廣泛而深刻的承諾，絕大部分承諾實質上都直接涉及到中國體制的改革與調整。落實這些承諾，將對我國體制改革産生重大影響：一是傳統的保護國內市場方式受到限制；二是政府提高國內産業國際競爭力的方式必須改變；三是政府涉外經濟管理的辦法和機構也需調整。

    （二）加入世貿組織對我國政府職能轉變的間接影響。

    加入世貿組織對我國體制的間接影響主要源於兩方面原因：一方面，應對加入世貿組織，我國涉外經濟體制必須進行相應的改革；另一方面，為了從根本上提高企業的國際競爭力，必須全面提升體制的競爭力，而政府職能的轉變在體制改革中居於核心地位，因此，全面推進政府職能的轉變變得更為迫切。

    加入世貿組織在以下方面對我國經濟體制改革提出了新的要求：第一，加快完善市場經濟體制變得更為迫切。在經濟全球化的新形勢下，需要創造一個富有吸引力的投資環境，吸引全世界的人才、資金、資訊等生産要素匯聚，從而發揮本國的比較優勢，推動經濟的快速發展。這就要按照市場經濟的要求，全面建立高效的社會主義市場經濟體制。

    第二，建立公平競爭的體制環境，實現國內統一市場。加入世貿組織後，我國將按照國民待遇原則，給予外商投資企業以國民待遇，這就勢必要求我國取消對其他各類企業的種種歧視，為各類企業參與公平競爭創造條件。為此，必須下大力氣徹底改變國內市場分割的現狀，儘快建立統一的國內大市場。

    第三，加快建立開放經濟的風險防範體系。開放經濟的風險來自於諸多方面，按照國際經驗，風險防範體系應該包括以下幾個方面：一是建立靈活的匯率制度，保持國際收支平衡；二是加強金融監管，防範金融風險；三是建立反補貼、反傾銷體系，防止國內産業受到來自外部的不正當競爭；四是完善社會保障體系，防止開放市場所必須的結構性調整演變為社會問題。

    課題負責人：張小濟

    課題協調人：張　琦

    本報告執筆：隆國強

    國務院發展研究中心課題組

     《經濟日報》 2002年8月05日