如何抓住機遇，迎接挑戰？來自東部發達地區和西部相對欠發達地區的代表、委員們談起入世，話題不約而同：儘管處在不同的發展臺階，但東、西部地區都面臨著如何加快轉變政府職能的問題。

    東西部都面臨同一場“變革”

    如果説入世是一次新變革的契機，“轉變政府職能”就是這場變革的主要內容之一。無論是來自東部還是來自西部，代表、委員們談起這個話題，都離不開８個字：刻不容緩、任重道遠。

    蘇州大學法學院院長楊海坤委員説，無論是東部還是西部，對各地、各級政府而言，加入世貿組織，融入經濟全球化大潮，都是一個改造自己、鍛鍊自己、提高自己的過程，是一個適應經濟全球化的同時又提高經濟管理能力，提高駕馭國際經濟大潮中航行能力的過程。

    世貿組織的宗旨是在全球建立全面、徹底的市場機制，它要求每個成員的經濟運作機制全面市場化。來自上海的何善權代表説，與其説加入世貿組織是對企業、産業的約束和挑戰，不如説是對政府職能的約束和挑戰，是對政府管理和行為方式的挑戰。這是一場深刻的變革，而這場變革必須由政府率先推動，並且在推動過程中政府自身必須改革。上海在方面仍然需要繼續作出努力。

    轉變政府職能，意味著長期計劃經濟時代形成的定勢思維將面臨一次痛苦的蛻變。中國社會科學院研究員徐更生委員説，這種“痛苦”更多的是來自政府部門對自身角色的新定位。政府職能的轉變首先是觀念的轉變，必須變“管理”為“服務”。對有著悠久“官本位”思想傳統的中國來説，這無疑是一場革命。

    來自遼寧的龔世萍委員為入世後的政府，歸納出至少必須遵守的三個原則：非歧視原則、政企分開原則、透明度原則。“政府作為公共行政機構，不能再參與經濟競爭活動，對本國企業、外來企業要同等對待；不能使用公共權力干涉企業，切實從根本上理順政企關係；有關政策措施必須及時公開，以提高政府和管理行為的可預見性和穩定性。”

    “行政審批制度已非改革不可。”四川省政協副主席陳昌智委員一提起“政府入世”，這句話便脫口而出。“武漢的‘外灘花園’被炸掉，南京紫金山上觀景臺被拆除，在惋惜之餘，我們不禁要問：是什麼原因使龐大的國有資産就這樣灰飛煙滅？我認為始作俑者就是計劃經濟傳統下的行政審批制度。”

    隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和加入世貿組織，現行行政審批制度的弊端日益顯現。河北省監察廳副廳長趙桂英委員大聲呼籲：改革現行審批制度，既是加快社會主義市場經濟發展的必然要求，深化機構改革、轉變政府職能的迫切需要，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，必須在全國展開，上下聯動。

    西部絕不能重復東部的舊路

    “在政府職能的定位上，東部沿海地區曾走過一些彎路。現在搞西部大開發，西部可不能再走東部的舊路了。”來自廣東的佟星代表向西部地區的官員發出提醒。

    不該管的搶著管，應該管的沒人管，改革開放之初的東部地區，曾一度出現政府管理職能的混亂。亂批條子、亂拍腦袋、亂給優惠政策……政府成了企業的“婆家”，大事小事，管得巨細無遺，結果是什麼也沒管好。

    江蘇省委書記回良玉代表對此有著切身感受：“過去，政府管了許多管不好、也不該管的事情。近年來江蘇省實行行政區劃調整和全省鄉鎮村撤並後，減輕了農民的負擔，精簡了鄉鎮幹部，提高了工作效率，也降低了政府運作成本。這些都是政府職能轉變後出現的可喜成果。”

    “要把全能的政府變為有限的政府。企業和普通百姓有事要找市場，而不是找‘市長’。該管的管，不該管的不管，政府要改變過去指揮一切、照顧一切的家長形象。”上海工業投資集團公司董事長徐志毅委員總結東部地區的經驗教訓説。

    政府職能的轉變與市場經濟的發展相輔相成。如果説面對入世帶來的挑戰，東部地區需要邁一個臺階的話，西部地區可能需要邁兩個、甚至三個臺階。機構重疊，人浮於事，扯皮推諉，效率低下等行政管理體制弊端，在西部地區仍普遍存在。

    “與沿海省市相比，中西部省區思想觀念的落後仍十分突出，‘管制型’政府的特色更為突出。入世後，如何把政府職能定位從計劃、半計劃模式轉變到市場經濟模式上來，把政府行為從‘管制型’轉向‘服務型’上來，是中西部地區政府面臨的戰略任務。”山西省政協主席鄭社奎委員深有感觸地説。

    國家啟動西部大開發戰略後，西部地區成為中外客商的投資熱土。但令人遺憾的是，一些地方仍然沒有擺脫靠優惠政策吸引人的舊路子。有些地方為了吸引投資，主管領導親自出面，優惠條件隨口而出，最後是“嚇”走了客商。來自內蒙古自治區的趙慧代表説，一些地方在招商引資中甚至出現“開門引資，關門打狗”等現象，這些都是不規範的行為。儘快轉變政府職能才能實現發展，各級領導幹部，尤其是西部地區的領導幹部一定要注意這一問題。

    不能讓機遇擦肩而過

    加入世貿組織的談判進行了１５年，轉變政府職能的呼聲也高漲了數年。但年年喊轉變，年年是話題。今年“兩會”期間，代表、委員們都有一個共同的感受：時不我待，再不儘快轉變，將痛失發展的機遇。

    “政府是加入世貿組織後享受權利與履行義務的承擔者和執行者。現在我國加入世貿組織已經３個多月，當前各級政府應當按照世貿組織規則的要求，加快政府治理改革，轉變政府職能，抓住機遇，應對挑戰。”中國經濟體制改革研究會會長高尚全委員説。

    “政府的行為必須法制化。”民建吉林省委會主委伍龍章委員大聲呼籲，“政府行為必須公開，必須遵守程式，必須伴隨責任，這些都不能再停留在口頭上，而是必須儘快落實在行動上。”

    加入世貿組織給政府職能轉變帶來的壓力，可能不會以突變的方式出現，然而，連企業蓋個廁所也要審批的做法，顯然已無法適應新形勢的要求。雖然我們還有５年的過渡時期，但來自陜西的張小可代表認為，這５年不是留給我們“喘氣”的，而是要求我們抓住機遇，儘快熟悉相關規則，儘快改變已經習慣的行為，依法行政，依規則行政。

    “許多地方的幹部對入世這個詞嘴上喊得多，具體的行動少，尤其是中西部欠發達地區，不能再等待了。”這位人大代表疾呼：實現政企分開，整頓行政審批，打破行業壟斷，突破部門封鎖，破除地方保護，填補法律空白，規範市場秩序……“我們有許多工作要做，而且必須從現在開始加緊做。”

    市場巨大，是西部地區的最大優勢之一。但條塊分割的舊有體制、地方保護主義、部門保護主義，將成為西部開放市場、改善投資環境的阻力。“西部地區轉變政府職能已成當務之急、勢在必行。”致公黨廣西壯族自治區委主委楊兆旋委員説。

    世貿組織的２３個協議、４９２頁紙，只有兩個條款提到企業，其餘都是規範政府行為的條文。上海市長寧區區長薛潮委員説，適應經濟全球化的挑戰，不斷進行調整和變革，最終實現政府制度的創新，對我國政府而言，這是一個艱巨的任務，也是不得不完成的任務。各級管理幹部必須與時俱進，創新管理體制，創新管理觀念，儘快實現角色的轉換和職能的重新定位。只有這樣，才能化危為機，把加入世貿組織的積極因素發揮到極致。

    新華社2002-03-11