歐盟制憲籌備委員會主席德斯坦28日向委員會提交了歐盟“憲法條約草案”,他親手把草案的樣本發給與會的百餘位委員,並宣佈説:“籌委會今天將跨越一個重要階段。”的確,“憲法條約草案”的提交,標誌著歐洲未來的政治藍圖已具雛形,恰恰適應了歐盟加速歷史性擴大步伐的需要。
50多年來,從歐洲共同體到歐盟,歐洲人一直在加強經濟和政治領域的團結與合作。經濟一體化由於歐元的誕生得以深化,政治一體化由於歐盟的歷史性擴大而顯得更加迫切。制定憲法是歐洲政治家使聯盟更加團結的重要步驟。它意味著聯合的歐洲將更象一個融合的大家庭,並且具有了接近聯邦國家的形式。
歐盟制憲籌備委員會於今年2月成立,一場關於制定歐洲憲法的大討論隨之展開。8個月來,在籌委會的領導下,這場討論進行得廣泛而熱烈。歐盟是主權國家的聯合體,每個成員國都擁有一部憲法。因此,在制憲討論中,在密切成員國合作的同時堅持各國主權原則,還是要不斷加強歐盟的超國家因素,一直是各方爭論的焦點。歐盟中大國和小國出於各自的利益,在一些原則問題上也存有分歧。德斯坦説,勾勒未來歐盟憲法基本框架的“憲法條約草案”是在廣泛聽取各方意見和建議的基礎上起草的。
“憲法條約草案”基本勾畫出了未來歐洲的前景。草案為歐盟未來的名稱提供了兩個選擇:“聯合歐洲”或“歐洲合眾國”。德斯坦明確表示傾向“聯合歐洲”,因為它是歐洲團結和統一的同義詞。按照這部草案,擴大後的歐盟將“建立在聯邦制基礎上”;成員國公民不但具有本國公民身份,也將具有歐盟公民身份;新歐盟將逐步取消輪值主席國制度,由成員國任命的歐盟理事會主席代表歐盟在世界舞臺上發出“一個聲音”;未來的歐盟將在更加廣闊的領域,通過“共同防禦政策”捍衛和促進歐洲的價值觀。
當然,這些停留在書面上的理想能否成為現實還要接受時間的考驗。“憲法條約草案”剛剛面世,已招致種種非議,有人認為草案“太籠統”,也有人嫌它“技術性太強”。但對於德斯坦來説,現在是推出歐洲憲法的重要時機,一個新歐洲的開端需要這樣一部憲法。他説:“我們一定能夠達到我們的目標,儘管步伐緩慢,但十分堅定。”(王星橋)
新華社 2002年10月30日