一、愛爾蘭二度公投 批准《尼斯條約》

    2000年12月，歐盟各國領導人在法國南部的尼斯城簽署《尼斯條約》。該條約的重要內容之一是，規定歐盟在未來10幾年內將接納12個中東歐國家為新成員。但該條約必須經過所有成員國議會的正式批准後方可實施。在此之前，歐盟其他成員國均已通過這一條約，只有愛爾蘭沒有正式批准該條約。

    根據愛爾蘭法律，所有牽涉憲法條文的修改必需通過全民公決決定。2001年6月，愛爾蘭曾就批准《尼斯條約》舉行過第一次全民公決，但卻因54%選民的反對而歸於失敗。主要原因是多數選民擔心歐盟增加新的成員國會使愛爾蘭從歐盟獲得的農業和其他經濟利益受損，並可能破壞愛爾蘭在國際事務中的中立立場。愛爾蘭的綠黨、新芬黨及一些生態組織一直強烈反對實施《尼斯條約》。

    愛爾蘭政府和一些主流政黨堅決支援《尼斯條約》，認為歐盟擴大既有利於整個歐洲的和平與穩定，也有利於推動愛爾蘭本身的經濟發展。第一次公投失敗後，愛爾蘭政府加強了對歐盟東擴意義的宣傳，促使愛爾蘭選民對《尼斯條約》的支援率持續上升。歐盟各國對愛爾蘭全民公決也非常關注。由於今年底是實施《尼斯條約》的最後期限，如果此次公決失敗，該條約將自動失效。歐盟輪值主席、丹麥首相拉斯穆森強調説，愛爾蘭能否通過《尼斯條約》，對歐盟實現東擴計劃至關重要。歐盟領導人普羅迪也警告，愛爾蘭的第二次否決將可能導致“悲劇性”的後果。英《蘇格蘭人報》透露，歐盟委員會在此之前已準備了一個應急計劃，以便公投失敗後採取補救措施。

    由於政府此次組織得法，加之外部輿論的影響，在愛爾蘭第二次公投中，參加投票的選民比上一次高出1/3以上，且多數選民贊成歐盟擴大。官方公佈的統計顯示，近62.9%的選民投票支援《尼斯條約》。愛爾蘭輿論認為，廣大選民看問題的視野比過去更廣闊了，大多數愛爾蘭人現在贊成中東歐國家加入歐盟。愛爾蘭交通部長布倫南指出，“我們的經濟不會因此受到損害，因為投資才是至關重要的。我們不想向外界傳遞出錯誤的資訊”。愛爾蘭總理埃亨説，全民公決的結果表明愛爾蘭人民“拋棄了對歐洲的疑慮立場”而轉向堅決支援歐盟擴大。愛爾蘭工商界也非常歡迎這一結果。愛爾蘭全國工商及僱主協會主席奧沙利文指出，批准條約將可使愛爾蘭在大歐盟內獲得更多的貿易機會。

    二、公決結果有利於推動歐盟東擴進程

    愛爾蘭公投結果使布魯塞爾的緊張情緒得以解除。歐盟委員會主席普羅迪和歐盟外交政策負責人索拉納發表聲明歡迎愛爾蘭的全民公決結果。普羅迪説，愛爾蘭的公決結果是向歐盟擴大的目標邁出的重大一步。索拉納強調説，歐洲國家現在正站在一個“新歐洲的門檻上”，需要對以共同價值觀和共同目標聯合起來的“新歐洲充滿信心，愛爾蘭的公決結果正是這種信心的體現。

    歐盟東擴既反映了中、東歐國家冷戰後“回歸歐洲”的迫切願望，也符合歐盟擴大統一大市場、加強其整體經濟實力及在全球經濟競爭中的地位的要求。歐盟東擴始於上世紀90年代後期。1998年3月，歐盟正式開始同波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、斯洛維尼亞及塞普勒斯6國舉行入盟談判，1999年10月又開始與保加利亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、立陶宛、拉托維亞及馬爾他6國進行談判。所有上述談判均在雙邊政府間會議上進行，談判的焦點主要集中在對各申請國的各項達標情況進行評估，以確定和確保這些國家承擔歐盟成員國義務的能力以及加入後實施歐盟法律的能力。歐盟同意，申請國如果在個別領域難於完全達標，可允許它們在加入後採取過渡措施，但過渡期應盡可能縮短。近幾年來，歐盟日益加大了對東擴的重視。歐盟委員會主席普羅迪上任伊始即宣佈，“本屆委員會的首要任務就是東擴”，強調要“加快實現統一繁榮的大歐洲”。今年10月9日，歐盟委員會發表報告指出歐盟與各申請國的談判已經取得很大進展，並提議在年底前結束與塞普勒斯、捷克、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、愛沙尼亞、馬爾他、波蘭、斯洛伐克及斯洛維尼亞等10國的談判。歐盟委員會預計這些國家最早可能于2004年初加入歐盟。保加利亞和羅馬尼亞則可能于2007年成為歐盟新成員。

    愛爾蘭全民公決的結果為所有這些中東歐國家最終加入歐盟鋪平了道路。至2004年10個中東歐國家入盟後，歐盟人口將激增至4.5億人，其面積將從愛爾蘭海向東一直延伸至波羅的海，從而成為世界最大的經濟和政治聯盟。

    三、歐盟東擴仍須解決不少困難和問題

    歐盟擴大是一個十分複雜的過程，從目前進展看，入盟申請國和歐盟雙方均存在許多問題亟待解決。首先，在所有申請國之中，目前還沒有一個國家能完全達到入盟所需的標準。中、東歐國家的經濟發展水準與歐盟差距懸殊，每人平均收入尚不及歐盟的1/3。各申請國在所有制改革方面亦步伐不一，雖然在金融、稅收、外貿、價格等方面已基本按市場規則操作，但要同歐盟的法律、法規全面接軌，仍存在大量技術及司法方面的問題。這些國家在談判中必須逐條修改自己的法規條例，以使之與歐盟的相關法規相適應。無疑，在這一過程中會遇到各式各樣必須解決的難題。

    其次，從歐盟方面來看，大規模東擴對歐盟現行的經濟、財政政策及機制均提出了嚴重挑戰。特別是在東擴費用上，歐盟內部實際上仍存在分歧。愛爾蘭、希臘等成員國擔心大批並不富裕的中東歐國家入盟後，歐盟的金庫將會枯竭。歐盟國家近期將召開有關對新成員農業補貼問題的內部談判。英、德要求歐盟應儘快對佔歐盟支出一半以上的農業政策進行改革，但法、西、愛等國一直反對。如果在新成員入盟前農業政策改革沒有完成，歐盟擴大後用於這方面的費用將會很快突破歐盟“2000年議程”確定的財政支出上限，從而使歐盟國家的負擔加大。此外，由於歐盟近年來在機構、機制改革等方面邁出的實際步伐並不大，現有的機制很難適應擴大後的形勢。因此，在首批新申請入盟國家正式進入歐盟前，還需要召開新一輪政府間會議討論改革歐盟的機構體制，以便適應擴大後的情況。所有這些因素決定了歐盟擴大是一個非常複雜和艱難的過程。正如普羅迪在愛爾蘭全民公決後所指出，雖然現在歐盟擴大的一大障礙已經消除，但歐盟要真正實現自己的目標，今後仍有許多工作要做。

    （洪建軍：中國現代國際關係研究所副研究員）

    中國網2002年10月23日