放開銷區 保護産區 省長負責 加強調控

    全國糧食工作會議22日在北京召開。這次會議的主要任務是，以江澤民同志“七一”重要講話為指導，研究落實國務院關於進一步深化糧食流通體制改革，做好糧食購銷工作的政策措施。中共中央政治局委員、國務院副總理溫家寶出席會議並代表國務院作了重要講話。溫家寶指出，針對當前糧食生産和流通面臨的新情況、新問題，國務院決定進一步深化糧食流通體制改革，繼續完善有關政策措施。通過改革，充分發揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，保護糧食生産能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制。

    溫家寶説，一九九八年以來，黨中央、國務院針對我國糧食總量出現階段性供大於求、市場糧價下跌的情況，從保護農民利益、鞏固農業基礎地位的大局出發，實施了以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革，取得了顯著成效。各地方和各有關部門認真貫徹中央的糧改政策，堅持按保護價敞開收購農民余糧，有效地保護了農民利益；在穩定糧食生産能力的前提下，推動了農業和糧食生産結構調整；增強了國家糧食宏觀調控能力，為促進經濟發展和維護社會穩定提供了雄厚的物質基礎；國有糧食購銷企業改革取得進展，初步扭轉了大量虧損的局面。實踐證明，黨中央、國務院關於糧食流通體制改革的方針政策，是符合實際的，是完全正確的。

    溫家寶指出，在充分肯定糧食流通體制改革取得明顯成效的同時，也應該清醒地認識到，當前糧食生産和流通中存在一些突出問題，主要是：一些地方沒有完全做到按保護價敞開收購農民余糧，糧食省長負責制沒有完全落實，有些産區的糧食風險基金不能及時足額到位，國有糧食購銷企業改革滯後，國家儲備糧規模、結構和管理方式還不能完全適應國家宏觀調控的需要。經過多年的改革和發展，我國糧食流通體制發生了很大的變化。我國即將加入世界貿易組織，糧食生産和流通面臨著日趨激烈的國際競爭。針對存在的突出問題，面對新情況、新形勢，今年初，朱鎔基總理對加快糧食主銷區購銷市場化改革作出了重要批示。國務院在反覆調查研究、充分聽取各方面意見的基礎上，確定了糧食流通體制改革的基本思路，可以概括為：放開銷區，保護産區，省長負責，加強調控。

    溫家寶説，放開銷區，就是推進主銷區糧食購銷市場化改革，在國家宏觀調控下，放開糧食收購、糧食市場和糧食價格。在糧食主銷區，主要是浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等地區要加快這項改革。這不僅是推進農業結構調整、發揮各地區比較優勢的客觀要求，也是推進糧食流通體制市場取向改革的必要步驟和提高我國農産品競爭力的重大舉措。這樣，一方面可以促進銷區根據市場需求更好調整農業生産結構，發展效益更高的經濟作物、養殖業和出口創匯農業，並加快體制創新，提高農業整體素質，率先基本實現農業現代化；另一方面，也可以為糧食主産區騰出更大的市場空間，促進市場糧價合理回升，支援主産區糧食生産的穩定發展。這步棋走活了，糧食主産區和主銷區就能充分發揮各自的比較優勢，促進農業增效和農民增收。他強調，主銷區在推進糧食購銷市場化改革中，要採取有效措施，確保糧食供應和糧食市場穩定。一是必須切實保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地。這是一條不可逾越的“紅線”。二是要主動與主産區建立穩定的糧食購銷關係。三是要完善地方糧食儲備制度，按照國家關於“銷區保持6個月銷量”的要求充實省級糧食儲備。

    溫家寶指出，保護産區，就是保護主産區糧食生産能力和經濟利益，特別是保護農民種糧積極性，在任何時候都不能動搖。這是保障全國糧食供應的關鍵所在，也是充分發揮主産區糧食生産比較優勢的重要前提。糧食主産區要抓住放開銷區後糧食市場空間擴大的機遇，適應市場需求，優化糧食品種結構，提高品質，發展産業化經營，實現農業增效、農民增收的目標。他強調，當前要著重抓好三項工作：一是主産區要繼續實行“三項政策、一項改革”，堅持按保護價敞開收購農民余糧，以切實保護農民利益和種糧積極性。二是國家對糧食主産區要給予重點支援，在風險基金補助、糧庫建設、增加中央儲備糧規模等方面重點照顧主産區。三是加強糧食主産區的農業基礎設施建設，切實增加投入，搞好農業綜合開發，加強大型商品糧基地建設，建立健全農業科技創新推廣體系，改善農業生産條件和生態環境，穩步提高糧食生産能力。

    溫家寶説，省長負責，就是各省級人民政府要對本地區糧食生産和流通真正負起責任，落實和完善糧食省長負責制。在國家宏觀調控和政策指導下，由省級政府對本地區糧食生産和流通全面負責，不能由中央包攬。因此，國務院決定進一步完善糧食風險基金包乾辦法，同時賦予省級人民政府管理糧食生産和流通更大的決策自主權。當前，完善和落實好糧食省長負責制，要著重強調以下幾個方面：一是糧食主産區要增加糧食生産投入，穩定糧食生産能力，做好糧食收購和儲存，保證提供必要的商品糧和中央儲備輪換用糧。二是各省級人民政府要鼓勵和引導各類有經營糧食資格的企業，積極發展産銷區之間長期穩定的糧食購銷協作關係。三是認真落實和監管好糧食風險基金，確保專款專用。四是積極推進國有糧食購銷企業改革，促使企業真正走向市場，自主經營，自負盈虧。五是加快糧食市場體系建設，維護正常流通秩序，穩定市場糧價。

    溫家寶指出，加強調控，就是增強國家對糧食調控的能力，健全調控機制，提高調控水準。政府對糧食的調控主要是實行保護價收購、建立糧食風險基金和儲備制度。要完善糧食儲備制度，進一步擴大中央儲備糧規模，健全中央儲備糧垂直管理體系。嚴格中央儲備糧管理，確保數量真實、品質完好，國家需要時能調得動、用得上。繼續抓緊國家儲備糧庫建設。要健全糧食市場體系，支援培育全國性和區域性的糧食批發市場，加強糧食市場資訊網路建設，支援各類糧食企業與農民簽訂産銷合同，鼓勵具備條件的多種所有制經濟主體經國家有關部門審查登記後，按有關規定從事糧食收購和銷售。要嚴格市場準入制度，規範交易規則，加強對糧食生産、流通、加工各個環節的品質監督和安全監督，堅決打擊各種欺行霸市、摻雜使假等違法違規行為。

    溫家寶強調，這次深化糧食流通體制改革，既是在新形勢下對1998年以來糧改政策的進一步完善，又有實質性的突破，影響重大，意義深遠。要充分認識糧食流通體制改革的複雜性和艱巨性，正確處理三個關係：一是正確處理“放開”與“敞開”的關係。主銷區放開收購，有利於主産區更好地做到按保護價敞開收購農民余糧；主産區做到了“敞開”，會促進主銷區“放開”。主銷區“放開”與主産區“敞開”都是糧食流通體制改革的進一步完善和深化，是一個有機的整體，都必須堅決貫徹。二是正確處理銷區放開收購與加強市場監管的關係。主銷區放開後，必須採取措施，讓有經營資格的市場主體依法購銷，有序競爭；主産區要防止糧食購銷企業拒收、限收和壓級壓價；無論産區和銷區都要進一步加強對市場的管理，防止出現“一放就亂”的現象。三是正確處理糧食生産與糧改的關係。糧食生産和糧改是相輔相成、相互促進的。各地在搞好糧改的同時，必須高度重視糧食生産。

    溫家寶要求，各級政府和各有關部門，要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，以高度的政治責任感，切實加強對糧改工作的領導，把思想認識真正統一到國務院確定的方針政策上來，樹立全局觀念，週密部署，精心組織，分工負責，妥善解決改革過程中出現的新問題，確保深化糧食流通體制改革順利進行。

    國務院副秘書長馬凱主持會議，有關部門負責同志發了言。中央、國務院有關部門負責人，各省（區、市）常務副省長（副主席、副市長）和新疆建設兵團及計劃單列市負責人，各地區計劃、財政、農業、工商管理、物價、糧食部門和農業發展銀行分行負責人，以及中儲糧總公司各分公司負責人參加了會議。

    《人民日報》 2001年8月23日