通過幾年的實踐，我國糧食流通體制改革取得了初步成效，但是，由於各地落實情況不同，出現了許多新矛盾、新問題，使改革一直處於改改停停、進退維谷的境地。

    ◆保護價定位不盡合理

    每年各級政府在制定糧食收購保護價時，考慮過多的是讓農民多收益，而忽略了市場因素，忽略了糧食收儲企業，往往保護價高於市場價。由於保護價遠遠高出市場價，糧食收儲企業既不能違背順價銷售政策，又不能逆向操作，便出現了把糧食長期保管在庫裏的局面。而按照保護價收購的糧食，加上收購費用、保管費用、銀行利息等，實際價格已遠遠超出了市場價，進而形成“收購時價高，銷售時價低”的現象，最終形成“按保護價收－儲存－陳化－財政補貼－低價銷售”的惡性迴圈，迫使地方財政不堪重負。

    由於地方財政不能及時撥付糧食收儲企業的各項補貼，因此糧食企業只有圍著政策變，使按保護價敞開收購的政策難以真正落到實處。

    ◆順價銷售步履艱難

    一是國有糧食收儲企業在收購中實行的是計劃經濟，即必須嚴格執行國家按保護價敞開收購的政策，而銷售時面對的卻是市場經濟，又不能降價銷售。因此，糧食企業只有在矛盾的夾縫中生存。二是國有糧食企業收購費用比私商糧販高，企業人員多、環節多、包袱重，造成管理費用居高不下。三是國有糧食企業庫存糧食中陳糧居多，價格懸殊較大，企業無法輕裝上陣，經營積極性受挫，有時不但錯失良機，而且助長了企業等補貼的現象。因而出現了年年收購、年年虧損、年年補貼的局面。

    ◆糧食市場管理不到位

    一些私商糧販鑽國家糧食保護價政策的空子，直接到府從農民手中收購糧食，不講品質好壞，一手交錢，一手交糧，低價從農民手中收取糧食，轉手按保護價糧高價賣給糧食收儲企業，從中牟取暴利。

    ◆企業包袱沉重、人員過多,整體素質偏低

    在基層糧食企業中，不少單位都存在這類現象：一是由於離、退休人員多，單位每年創造的效益有相當一部分都支付在醫療費上。二是轉崗分流政策落實不到位，或者根本沒落實。三是由於1998年以前糧食企業銀行貸款數額較大，利息沉重，雖經兩次挂賬，負擔有所減輕，但由於財政補貼無法真正落實到位，因此，沉重的包袱目前仍由企業自己承擔。四是目前糧食收儲企業面臨倉房老化、危漏倉房增多、外垛增多的問題，而糧辦企業新生力量單薄，老企業面臨設備更新、産業結構調整等，因此都在等待大規模資金去扶持。五是儘管在縣級（或縣級以下）企業進行了改制，但改制不徹底，企業仍在不同程度地發生虧損，一些職工的生活難以保證，大多數糧辦企業處於停産、停業或倒閉的邊緣。

    同時，政府職能部門多,各類形式的檢查多,伸手要錢者多，使企業整天疲於應付，難以放開手腳搞經營。近兩年來，基層企業幾乎每月都要迎接各種檢查達兩三次，動輒查賬、調賬，企業的賬本長年在外“旅遊”。另外，各種攤派多如牛毛，就報刊徵訂而言，大多數企業每年都要徵訂40多種報紙、雜誌，凡是職能部門攤派的一家都不敢少。特別是效益略好一些的企業，受檢查、攤派歪風影響更大。

    ◆監督機制不健全

    由於國家在實施改革的同時，配套措施不完備，沒有形成行之有效的監督約束機制，大多數國有糧食企業的經營機制沒有從真正意義上建立起來、轉變過來。糧食市場體系未能真正建立，價格機制未能形成，企業仍在不同程度地發生虧損。因此，建立完善的監督機制迫在眉睫。

    《經濟日報》2001年8月21日