有一個看起來很不合理的現象，久居城裏的人可能並不知道，那就是收入比城裏人低的農民用電卻要比城裏人貴。如城裏每千瓦時電北京是4角，其他地區也大體相當。可農村平均是6角7分錢，比城市高兩角多，有的地方每千瓦時電甚至高達兩元錢，農民被迫點起煤油燈。
為什麼收入低的農民用電反而要多花錢？問題出在農電成本高於城電。原因有兩個：供電線路長而且線路品質差導致線損高，管理體制混亂。
從1998年起，國務院直接部署，由國家電力公司牽頭，啟動了農網改造、農電管理體制改革，實現城鄉同網同價即“兩改一同價”工程。
工程實施兩年多效果顯著。截至去年底，僅國家電力公司就完成投資1100億元（國家計劃投資1892億，其中國家電力公司負責1537億元），已經改造了1848個縣（共涉及1920個縣），全國農村電價平均每千瓦時已經下降1角錢，僅電費一項每年為農民減輕負擔就達100億元。
電價透明瞭、電費下降了
在山西運城地區新絳縣姚孟村，村委會主任劉水合告訴記者，“兩改”給姚孟村帶來的最大變化是電好用了。
劉水合説：“兩改”前村裏的線路是70年代建的，線路品質很差，下雪天要電工拿竹竿子到變壓器下捅捅才行。村裏的鄉鎮企業由於電的問題搬走了不少。留下的企業都花了幾千元買了柴油發電機。去年9月“兩改”結束後，不少搬走的企業又搬了回來，而且還新辦了6個企業。
記者隨意走進村口一戶叫鄭軍命的農民家裏，他家生産鍋巴，幾台機器正隆隆轉著。小鄭對記者説：“只要有銷路，現在可以24小時生産。過去不行，要晚上10點以後才能用電，而且一個禮拜至少要停兩三天電。為了生産只好燒油發電，一天要40到50元。現在好了，隨時用電，價格也比過去低。可就是這個4000元買的發電機砸在了手裏。”
張孝村的情況也大體相當。記者來到村民衛運春家，他老伴柴玉蓮搶著説：“過去天一黑電棒（日光燈）就光閃不著，還老停電。特別是到黑天，用電的多了就停電，晚上連電視也看不成。現在好了，你看我這個15瓦的泡子比過去40瓦的還亮。”隨行的供電局的同志解釋，這是由於電壓上去的原因。剛改完時，好多供銷社15瓦的燈泡脫銷。
山西由於在“兩改”前農電管理體制已經進行了改革，實行電力部門統管，因此，電價相對較低，“兩改”後主要是降低了線損，農民每千瓦時電大約下降1角錢。如張孝村，電價由每千瓦時6角降到4角9分。這個水準已經接近城市。
河南一些地方在“兩改”前農電管理基本歸地方，一個村一個電工。一些地方“權力電”、“人情電”較嚴重，一些村幹部常年不交電費。因為“免費”用電，所以幹部一個月的用電量相當於普通農民一年的用電量，這個錢最後都攤到了農民頭上。“兩改”後，把過去鄉電管站上劃電力部門，電工也由每村一個改為由電力部門統一聘用、統一管理，不僅杜絕了“權力電”、“人情電”，而且電工人數也大大減少。
僅降低管理費用和堵住管理漏洞一項，就使電價明顯下降。
在河南孟津縣朝陽鎮南石村，記者碰到在村頭散步的高景星老漢，高老漢帶我到他家，拿出電力部門每月用電腦列印的電費收費單和以前老人自己記錄的交費表説：“過去一個字8角4，現在是6角2，便宜了2角多。現在電費透明，大家的電錶都集中在一起（電力部門解釋這叫‘集表’，把原來安在每家每戶的電錶集中在一起，以便大家監督），誰用了多少電由電工每月張榜公佈，大家心裏透亮。”
記者又來到村民高保定家，他辦了個燒制唐三彩的企業，生活條件較好，家裏裝了空調。他説：“過去空調是個擺設，現在能用了，而且每月比過去還少交電費。”
新體制面臨諸多新問題
“兩改”工程被稱為德政工程，記者調查時深深感到農民對這一工程的擁護。但是，由於這項工程涉及面廣、各地情況差別很大，農電體制改革又涉及多方面利益的重新調整，因此負責具體實施此項工程的國家電力公司付出了巨大努力，克服了種種困難。
首先是好事有時候並不好辦。由於體制改革觸動一部分人的利益，因此工程實施中也有阻力。據河南電力部門的同志介紹，有些村過去幹部和地方上的“賴人頭”（村裏的惡勢力）用電可以不花錢，因此這些人對“兩改”就有抵觸，集表幾次都集不起來。為了好做工作，電力部門甚至不得不免費為村幹部裝電錶。有一個村，甚至發生打傷電工的事件。
把“兩改”當唐僧肉的現象也時有發生。由於“兩改”資金投入比較大，一些地方的個別部門也開始打“兩改”資金的主意。如一些權力部門藉口罰款亂收費，也或多或少干擾了工程的正常進行。
其次，新的農電管理體制在提高效率、堵住漏洞的同時，也帶來了新的問題和矛盾。比如，調整後，電力設施的産權不再歸鄉村，電力設施的保護難度加大。盜竊、破壞電力設施的現象時有發生，部分省市甚至很嚴重。如貴州已發生幾十起電力設施被盜事件。天津靜海縣甚至發生1萬多塊電錶一夜之間被破壞的案件。這也是今後有關部門需要認真研究解決的問題。
此外，資金不足問題比較突出。一些已經竣工的省，改造面僅有60％—70％，有的甚至只有40％—50％。由於完成改造的村産生了示範效應，因此沒有得到改造的村要求改造的呼聲就很高，電力部門的壓力較大。河南、山西電力公司的同志都向記者反映了資金缺口問題。
人民日報 2001年03月12日
