認為2004年中國社會形勢總體“非常好”和“比較好”的合計達69.1%

“收入差距”、“社會治安”、“腐敗”是2004年三大主要社會問題

在明年的改革中，“收入分配體制改革”最受領導幹部關注

受調查者認為：“處理好黨政關係”是政治體制改革取得成效的決定性因素

58.9%的領導幹部認為，“保持社會穩定”是今後一段時期順利推進改革的第一位決定性因素

領導幹部眼中的2004—2005年

編者按 領導幹部作為黨和國家方針政策的執行者，他們觀察國家社會經濟形勢有著獨特的視角。因此，中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組近年來對黨校的部分地(廳)級及以上黨政領導幹部學員進行了多次問卷調查。調查為人們觀察和把握我國社會經濟形勢，提供了一些有益的參考。本版曾對課題組做過多次追蹤報道，引起了較好的社會反響。今日本刊獨家披露該課題組的最新調研成果。

一、對2004年中國社會形勢的總體分析

1、對2004年中國社會形勢的總體評價，認為“非常好”和“比較好”的合計近70%

領導幹部對2004年中國社會形勢的總體評價是：8.4%的人認為“非常好”，60.7%的人認為“比較好”，22.4%的人認為“一般”，7.5%的人認為“不太好”，另外有0.9%的人表示“説不清”。認為“非常好”和“比較好”的合計佔69.1%。

2、對2004年改革的總體評價

領導幹部對2004年我國改革進展的總體評價，除1.9%的人沒有回答外，60.7%的人認為“進展正常”，2.8%的人認為“進展太快”，28.0%的人認為“進展太慢”，6.5%的人認為“沒有進展”。

與前幾年的調查結果相比，認為“進展正常”的人所佔比例高於2000年的59.4%，但低於2001~2003年；認為“進展太快”的人所佔比例，則高於2000年的1.6%和2003年的1.7%，但低於2001年的6.9%和2002年的3.8%；認為“進展太慢”的人所佔比例，則高於2001~2003年，但低於2000年的35.2%。從上述總體評價看，領導幹部對2004年改革進展的評價高於2000年，但略低於2001年和2003年，與2002年大致持平。這是一個值得關注和探討的變化。

3、2004年存在的主要問題，關注焦點集中在“收入差距”、“社會治安”、“腐敗”等問題上

領導幹部對2004年我國社會發展中存在的主要問題的判斷，在所列15個問題中，根據選中的人數所佔比例，較嚴重問題的前三位依次是：“收入差距”(43.9%)，“社會治安”(24.3%)；“腐敗”(8.4%)。5%以下的人所選中的問題共有8個，分別是：“物價”(4.7%)、“農民負擔”(4.7%)、“失業”(3.7%)、“社會風氣”(0.9%)、“貧困”(0.9%)、“國有企業”(3.7%)、“地區發展差距”(2.8%)、“自然災害”(0.9%)。

與2003年的調查結果相比，選擇“失業”、“社會風氣”、“腐敗”、“貧困”、“地區發展差距”為較嚴重問題的人所佔比例，出現了不同程度的下降，分別從2003年的23.3%、5.2%、15.5%、4.3%和11.2%，下降到2004年的3.7%、0.9%、8.4%、0.9%和2.8%。其中，“失業”和“地區發展差距”下降幅度尤其明顯。這從一個側面説明，這些社會問題在2004年得到了較為明顯的緩解。但值得注意的是，認為“社會治安”、“收入差距”是較嚴重問題的人所佔比例，出現了較大幅度的上升。在上述變化中，最引人注目的，一是“收入差距”和“腐敗”的位置，仍然分別佔居第一和第三的位置；二是“社會治安”問題的排序出現跳躍性上升，成為了位居次席的社會問題。

二、對2005年改革若干問題的基本判斷

1、對2005年改革，72.9%的領導幹部最關注收入分配製度改革

問卷要求被調查者從各項體制改革中選擇三項自己關注的改革，並依重要性排序。

領導幹部對2005年體制改革的具體關注情況，見下表。

調查結果顯示，在領導幹部最關注的改革項目中，列第一位的是機構人事制度改革，28.0%的領導幹部把其視為自己最關注的改革；第二位是收入分配製度改革(21.5%)；第三位是國有企業改革(13.1%)。前幾年一直居第一位的政治體制改革，這次退居到了第四位，只有12.1%的領導幹部把其視為自己最關注的改革。前四位都有超過10%的領導幹部把其視為自己最關注的改革。列第5~8位的依次是：醫療體制改革(8.4%)、勞動就業制度改革(7.5%)、財稅金融體制改革(4.7%)、教育科技體制改革(3.7%)。沒有人把住房制度改革作為自己最關注的改革。

從第一關注、第二關注、第三關注三項選擇合計的結果來看，72.9%的領導幹部關注收入分配製度改革，超過7成的領導幹部關注的體制改革只有這一項。

進一步的分析會發現，第一關注的排序與三項選擇合計結果的排序有比較大的差異。第一關注列第1位的機構人事制度改革和列第3位的國有企業改革，在三項選擇合計結果中分別落到了第3位和第5位；第一關注列第2位的收入分配製度改革和列第4位的政治體制改革，在三項選擇合計結果中則分別上升到了第1位和第2位。這也就是説，如果要求領導幹部選擇一項自己最關注的改革項目，更多的人會選擇機構人事制度改革；如果能夠增加選擇的餘地，可以選擇三項自己關注的改革的話，更多的人會選擇收入分配製度改革。

2、什麼是“今後一段時期順利推進改革的決定性因素”，高居首位的是“保持社會穩定”，選中率58.9%

問卷提供了10個封閉式選項和1個開放式選項(“其他”)，根據限選三項、並依重要性排序的調查統計結果，在第一選擇中，“保持社會穩定”高居榜首，選中率為58.9%。這樣高的認同率，是其他因素不可比的。綜合前幾年的調查數據，更説明瞭這一點。1999~2002年，選擇“保持社會穩定”為順利推進改革的第一位決定性因素的人所佔比例，依次是46.7%、50.8%、54.9%和57.9%，呈現出逐年上升趨勢。在第一選擇中，列第2~4位的因素依次是：“強化宏觀決策的科學化和民主化”(21.5%)、“緩解一些突出的矛盾(如失業、犯罪、腐敗)”(6.5%)、“保持改革開放政策的連續性”(4.7%)。這一排序與前兩年的結果是完全一致的。

3、29.0%的領導幹部認為，“處理好黨政關係”是今後一段時期政治體制改革取得成效的決定性因素

關於政治體制改革取得成效的決定性因素有哪些？問卷列出了10個封閉式選項和1個開放式選項(“其他”)，第一選擇因素的排序依次是：“處理好黨政關係”(29.0%)、“進一步轉換行政機構職能”(24.3%)、“擴大黨內民主”(20.6%)、“提升人民代表大會的作用”(9.3%)、“加大反腐敗鬥爭力度”(4.7%)、“精簡黨的機構”(4.7%)、“嚴格推行幹部任期制”(3.7%)、“強化輿論監督”(2.8%)和“進一步發揮民主黨派作用”(0.9%)。第一選擇和第二選擇兩項選擇合計結果的排序，出現了一點變化。主要是在第一選擇因素中列第2位的“進一步轉換行政機構職能”，在兩項選擇合計結果的排序中下降到了第3位；而在第一選擇因素中列第3位的“擴大黨內民主”，在兩項選擇合計結果的排序中則上升到了第2位。“處理好黨政關係”，在兩種排序中均穩居首位。

4、哪些改革對領導幹部“會有好處”？

領導幹部作為我國改革的主要組織者和推動者，改革對他們個人切身利益的影響及其影響的性質和程度，必然會反過來影響他們對改革的看法、態度和積極性，甚至在某種程度上決定著改革的力度乃至成敗。也正因為如此，我們多年來一直關注著領導幹部對改革與個人利益關係的看法。

問卷列出了10個方面改革，79.4%的人認為“工資改革”對自己會有好處，居第1位。超過60%的人認為對自己會有好處的改革還有“政治改革”(60.7%)。超過50%的人認為對自己會有好處的改革有：“教育科技改革”(57%)、“社會養老改革”(57%)、“機構人事改革”(56.1%)。位列其後的依次是：“住房改革”(46.7%)、“企業改革”(33.6%)、“醫療改革”(32.7%)、“勞動就業改革”(31.8%)和“金融改革”(30.8%)。認為使領導幹部個人“會有損失”的改革，則主要是“醫療改革”(41.1%)、“住房改革”(22.4%)和“社會養老改革”(20.6%)，特別是前者。因為改革與個人利益關係的不確定性和變動性，領導幹部中對各方面改革究竟會使自己有好處還是有損失，“説不清”的情況還比較多，比如“企業改革”(56.1%)、“勞動就業改革”(55.1%)，過半數的領導幹部就説不清楚對自己有好處還是有損失。

5、對今後一段時期改革發展穩定前景，充滿信心和比較有信心者合計佔被調查者的88.8%

在被調查的107位領導幹部中，對今後一段時期改革、發展、穩定的前景，15.9%的人“充滿信心”，72.9%的人“比較有信心”，只有1.9%的人“信心不足”，但有9.3%的人表示“説不清”有沒有信心。充滿信心和比較有信心者合計，佔被調查者的88.8%，這一比例還是不低的。

三、根據調查結果，課題組有三大政策建議

1、必須高度重視完善各方面體制、解決“三農”問題和收入分配差距擴大問題

在今年的調查中，我們增設了“當前影響我國經濟社會發展的國內主要因素”這一問題。

調查結果表明，“各方面體制還不很完善”被認為是最主要的國內因素，選中率為81.3%，遠遠超過其他所有因素。列第二位的是“‘三農’問題嚴重”，72.0%的被調查者認為，“三農”問題嚴重是影響當前我國經濟社會發展的主要因素。第三位是“收入分配差距擴大”，選中率為52.3%。在所有12個因素中，只有前述三個因素的選中率超過50%。這從一個側面提示我們，在推進我國經濟社會發展進程中，我們必須高度重視這些因素對我國經濟社會發展的影響。第4~11位的其他主要因素依次是：“法制不健全”(49.5%)、“腐敗問題”(32.7%)、“科技創新水準低”(28.0%)、“人口基數過大”(23.4%)、“勞動力素質低”(19.6%)、“資源不足”(15.9%)、“失業率上升”(13.1%)、“人才外流”(4.7%)。

2、調查表明，當前必須優先解決好貧困問題，重視解決“腐敗問題”

哪些是“當前我國必須特別注意解決好的問題”？我們在問卷中列舉了16個社會問題，請選擇出4個社會問題，並依重要性排序。根據選擇的人數所佔比例，第一位的，或者説最重要的社會問題的排序，比較明顯地區分為三個層次：第一層次是超過20%的人所選擇的社會問題，只有1項，即“貧困問題”(20.6%)。它是我們當前必須特別注意解決好的第一位的社會問題。第二層次是超過10%的人所選擇的社會問題，有3個，依次是：“地區發展差距問題”(17.8%)、“居民收入差距問題”(16.8%)和“腐敗問題”(14.0%)，分別居所列社會問題的第2~4位。第三層次是被選率低於10%的社會問題，共有6個，依次是：“‘三農’問題”(8.4%)、“農民負擔問題”(7.5%)、“失業問題”(4.7%)、“社會風氣問題”(1.9%)、“社會治安問題”(1.9%)，分別居所列社會問題的第5~9位。

從限選四項合計結果來看，“腐敗問題”以55.1%的選中率高居首位。可以看出，當前我國必須特別注意解決好的社會問題，如果只能選擇一個最重要的，那麼更多的領導幹部會優先選擇解決好貧困問題；如果能夠選擇4項，那麼更多的人會選擇解決好腐敗問題。

3、金融風險和貧富懸殊：今後必須注意防範的兩大風險

這次調查中，我們特別就當前我國經濟發展中應注意防範的主要風險徵詢了被調查的領導幹部的看法。

根據選擇的人數所佔比例，“金融危機”是居第1位的主要風險，73.8%的被調查者認為它是當前和今後一個時期我國經濟發展中應注意防範的風險，這樣高的認同率，是其他風險所不能相比的。居第2位的風險是“貧富懸殊”。44.8%的被調查者選中。其他風險依次是：“政府債務風險”(19.6%)、“高失業率”(17.7%)、“生態嚴重失衡或大規模生態災難”(13.1%)、“糧食危機”(13.0%)和“社會保障基金入不敷出”(7.4%)。可見，在領導幹部看來，當前我國經濟發展中應注意防範的風險，最主要的還是金融危機和貧富懸殊。 (作者青連斌：中共中央黨校社會學教研室教授、“中國社會形勢分析與預測”課題組負責人)

北京日報 2004年11月29日