十六屆四中全會是我國改革開放進程中的一次重要會議，會議進一步明確了統籌發展與提高執政能力之間的辨證關係，把提高執政能力放到關乎黨和國家生死存亡的歷史高度去認識，徹底完成了我們黨從一個革命黨到一個執政黨、建設黨的歷史性轉變，強化了提高執政能力與建設強大國家之間的內在聯繫，把我國的社會主義建設和改革開放事業推進到一個制度建設新階段。

提高執政能力，關鍵是黨的建設，核心是制度建設能力。在和平與建設時期，制度建設能力的高低，決定了一個執政黨的執政水準和執政智慧。如何把黨的領導、人民民主和依法治國有機地統一起來，建立符合中國持續發展和長期穩定的、有中國特色的社會主義政治和行政體制及運作框架，這既體現了時代和人民的要求，也是我們黨和政府提高執政能力的關鍵。

從我國目前的具體情況出發，加強黨的建設和提高執政能力最關鍵的制度建設主要包括三個方面：

一、打造一支高素質的幹部隊伍。用好的制度選人，最基本的就是用民主的制度選人，最關鍵的是按照黨章的要求逐步擴大黨內民主；按照憲法原則的要求，逐步擴大社會民主。加速完善黨內民主選舉和社會民主選舉制度，把黨的領導、人民民主和依法治國通過社會主義民主選舉制度有機的統一起來，發展社會主義民主政治，形成有中國特色的社會主義民主選舉制度，逐步使普通黨員和人民群眾真正參與社會主義公共機構領導人的選拔和任用，發揮他們對黨的建設和國家建設的積極性和能動性。當然，擴大幹部選拔任用過程中的民主參與力度，是社會主義民主發展史上的偉大創舉，是一個複雜的制度設計和制度安排過程，需要我們做出艱苦卓絕的努力。但只要我們真心實意地從黨、國家和民族利益出發，凝聚全黨和全國人民的智慧，我們就能建立用民主的方法選人用人制度，推進社會主義民主的發展，從制度上保持提高黨的執政能力的長效機制，保證國家永不變色、長治久安。

二、保證公共政策真正反映黨和人民的意志、體現人民的根本利益。我們黨的執政能力的高低，一個主要衡量標準是公共政策的制定水準和在實踐中的落實程度。世界主要國家的發展經驗證明，執政黨的執政能力與其公共政策的制定水準有著正相關關係，人民擁護不擁護、支援不支援、滿意不滿意，是由執政黨及其所領導的政府制定的公共政策是否反映了人民的要求、願望和利益所決定的。因此，在我們著力於提高黨的執政能力建設的過程中，從制度上保證公共政策制定和實施符合人民的要求和願望，儘量減少政策性資源浪費對我們黨和政府威信所帶來的負面影響，就至關重要。

建立有效的公共政策的制定和實施制度，關鍵是要按照憲法原則形成人民群眾參與政策制定的民主機制。社會主義事業是人民的事業、社會主義國家是人民的國家，人民當家作主的一個基本制度安排就體現在公共政策的制定上。人民參與政策制定和監督政策實施是社會主義民主的一個重要體現，也是制約政策性腐敗和政策性浪費的一個重要因素。提高我們黨執政能力的一個基本途徑，就是要在制度安排上為人民群眾參政議政創造良好的機制和氛圍，提高人民的滿意度，人民滿意了，我們黨和政府的執政能力就增強了。

三、使公共財政與預算成為社會穩定和發展、增強黨和政府執政能力的有力杠桿。我們知道，公共財政既是社會穩定和發展的平衡器，又是政府工作的發動機。要實現我們黨的執政理念和社會主義的基本價值，合理的公共財政與預算制度是基本前提；改革公共財政的投入方向，縮小貧富差距、關心社會弱勢群體、增強社會福利和社會保障投入等，從公共財政制度上保證使社會上的大多數人都能享受到發展所帶來的好處，是我們社會主義國家黨和政府的基本責任。美國的社會福利和社會保障投入大約佔財政支出的46%左右，而我國僅佔11%左右，這種財政預算不合理的狀況極大地影響了黨和政府的威信和社會的凝聚力，必須儘快得到改善。合理的公共財政和預算制度，將有力地促使一個公正社會的形成，極大地增強人民對黨和政府的滿意度，從而增強我們黨和政府的執政能力。

我國正處於經濟社會發展的關鍵階段，黨的十六屆四中全會適時提出執政能力建設問題非常重要。但在基本的政治價值和執政理念確定以後，能不能在基本的制度結構中體現出來並在實踐中得到落實，確實是對我們黨和政府執政智慧和能力的嚴峻考驗。