經濟運作已至年中。16日召開的國務院常務會議作出明確判斷:宏觀調控取得明顯成效,經濟運作中的不穩定、不健康因素得到抑制,國民經濟繼續快速增長,經濟效益穩步提高。
事實證明,近一年來,中央密切跟蹤經濟發展態勢,實施的一系列宏觀調控措施是及時的、正確的、有效的。但也要看到,經濟運作中的突出矛盾還沒有根本解決,宏觀調控的任務仍十分繁重。在我國經濟發展處於十分關鍵的時刻,全面、準確、積極地理解和貫徹中央關於宏觀調控的決策,實現中國經濟“軟著陸”目標,至關重要。
經濟總體形勢好,向著宏觀調控的預期目標發展
“宏觀調控非常及時正確,正在避免鋼鐵業一場災難的發生。”中國第二大鋼鐵企業鞍山鋼鐵集團總經理劉玠近日接受採訪時説,“鋼鐵市場已從價格飛漲走向理智,目前鞍鋼訂單充足,産銷形勢良好。”
中國有色金屬工業協會會長康義日前宣佈: “從去年8月開始,已無企業提出設計和建造新的電解鋁項目,在建的部分項目也紛紛停建或緩建,電解鋁行業過度投資勢頭目前已基本得到控制。”
曾經熱過了頭的鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業在宏觀調控政策的作用下,緩緩降溫,行業發展中的不穩定、不健康因素漸漸消退。
而在固定資産投資方面,增長過快勢頭有所遏制。國家統計局的數據表明,今年1至5月城鎮固定資産投資同比增長34.8%,增速比1至4月回落了8個百分點,部分行業過度投資勢頭開始回落。
經濟運作的其他方面也讓人松了一口氣:
——金融機構各項貸款增長偏快的態勢在5月份也出現明顯減緩。
——外貿進出口5月份也實現了今年以來的首次順差。
——糧食生産出現重要轉機,夏糧生産扭轉了自2000年以來連續4年減産的局面,夏收小麥總産增加25億公斤。
-----5月份市場價格上漲勢頭開始減緩。
——清理整頓開發區佔地收到效果,已經撤並開發區4314個,累計退回土地面積1620平方公里。
與此同時,國民經濟繼續保持快速發展的勢頭。前5個月,規模以上工業增加值同比增長18.1%。前5個月全國財政收入共完成11973億元,同比增長32.4%。利用外資繼續擴大,國家外匯儲備進一步增加。國家和百姓的“錢袋子”都越來越鼓,市場銷售趨旺。
回顧一年多來的經濟運作,我們可以清晰地看到中央及時、果斷實施宏觀調控的軌跡:從制止部分行業盲目投資、低水準擴張,清理整頓土地市場問題入手,一方面加強貨幣信貸和土地管理,一方面大力清理固定資産投資項目,嚴肅查處違法違規案件。同時,制定一系列加強農業的措施,加強經濟薄弱環節。正是在這些綜合措施的作用下,宏觀調控才得以在短時間內迅速釋放效應,確保中國經濟總體形勢好,並向宏觀調控的預期目標發展。
經濟運作中的一些矛盾和問題仍然突出,宏觀調控工作不可放鬆
隨著夏季氣溫的升高,天津市民在時隔十年之後再次過上了計劃用電的日子。而在全國範圍已有24個省區市出現拉閘限電。
生活中的不便折射出當前我國經濟運作中的突出矛盾。拿煤電油運來説,煤炭社會庫存量下降到了20年來的最低水準。三季度電力缺口可能超過3000萬千瓦。全國鐵路最大限度挖掘運輸潛力,使目前每天裝車達10萬輛以上,但前5個月鐵路請車滿足率只有35%左右。沿海港口出現多年未有的壓船壓港現象。
最為引人注目的固定資産投資增幅仍然偏大,特別是鋼鐵、水泥和鋁的投資雖然已低於去年全年的增長速度,但仍保持了較高的增長速度。在清理投資項目的過程中,有些工程的施工進度可能放緩了,當期完成的工作量會有所減少,但仍需注意出現反彈。
在金融領域,貨幣信貸仍在高位運作。5月末,金融機構各項貸款餘額增長19%以上,特別是中長期貸款增加較多,5月末比年初增加6110億元,同比增長28.7%。
物價總水準繼續上漲。5月份,居民消費價格總水準同比上漲4.4%,1至5月同比上漲3.3%,防止市場價格過快上漲仍是宏觀調控的一項重要任務。
我們要看到,當前經濟生活中的矛盾之所以仍然相當突出,一方面是由於經濟運作中的突出問題成因比較複雜,解決起來不那麼容易;另一方面是由於宏觀調控措施效果完全顯現需要有一個過程,還有大量工作要做。因此,加強宏觀調控的決心不能動搖,工作不能鬆懈。
全面、準確、積極地貫徹宏觀調控決策,標本兼治,努力實現經濟“軟著陸”
國外媒體日前發表文章説,中國經濟開始出現降溫徵兆。經濟合作與發展組織最近也表示:“從短期看,中國最可能出現的情況是經濟軟著陸。”中國在宏觀調控上取得的成效,得到國內外的積極評價。
雖然我國經濟“軟著陸”出現初步跡象,但許多改革措施還在落實當中,經濟增長也存在慣性,對經濟運作絕不能掉以輕心。更值得注意的是,從根本上説,我國經濟發展中的許多問題,是經濟結構問題、經濟體制問題和經濟增長方式問題:
--從經濟結構看,主要是一、二、三産業關係不協調。1至5月,第一産業投資僅增長11.7%,第二産業投資增長達47.8%,第三産業投資增長27.7%。工業産品結構也不合理。我國是世界鋼鐵生産大國,但去年僅冷軋薄板等高檔鋼材就進口1900萬噸。在主要工業品中,80%以上産品的生産能力不足或嚴重不足。此外,投資與消費關係不協調,投資率長期偏高,而消費率長期偏低。
--在經濟增長方式方面,主要是粗放型經營,高投入、高消費、低産出、低效益。去年,我國實現的GDP僅佔世界的4%,但消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼鐵、水泥、氧化鋁分別佔世界消費量的7.4%、 31%、30%、27%、40%和25%。
--在經濟體制方面,計劃經濟的一些弊端仍然存在,特別是政企不分,企業改革不到位,市場體系不健全,市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮。
因此,要實現國民經濟持續穩定較快發展,必須把加強宏觀調控作為更好地調整結構、深化改革和轉變增長方式的契機,把宏觀調控的著力點放在深化改革、調整結構、轉變增長方式上,標本兼治。
從當前來説,要繼續按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則,繼續嚴格控制貨幣信貸過快增長,加強土地管理。同時把握好調控的力度和重點,支援有市場、有效益的企業的正常流動資金貸款,支援符合國家産業政策和市場準入條件的建設項目。
繼續加強經濟社會發展的薄弱環節。國家將採取國家、地方、農民共同承擔的辦法,實行農村合作醫療和大病統籌,緩解農民看病難。對水利、生態環境和社會事業的投入也要不斷加大。
在搞好經濟運作調控的同時,還必須高度重視就業和再就業工作。一季度全國城鎮登記失業人員已達到810萬,比上年末增加了10萬。今年新成長的勞動力加上現存的下崗失業人員達到2400萬人。必須全面落實中央關於就業和社會保障的各項政策措施,實現全年就業目標。
總結過去的經驗教訓,我們在宏觀調控中只要把握得當,工作到位,就可以力爭實現經濟“軟著陸”,為明年以至後幾年經濟平穩較快發展打下堅實的基礎。(記者 賀勁松、張曉松、齊中熙)
新華網2004年6月17日