山東省青島市城陽區66歲的農民辛豐橋今(9.21)天很興奮，上午他剛從區勞動保障部門工作人員手中接過了一個紅色的存摺，今後憑這個存摺就可以每個月從銀行領取87元養老金了。

從21日起，青島市有1萬多名農民和辛豐橋一樣開始步入“退休農民”的行列，成為青島市農民養老保險制度試點的第一批受益者。

千百年來，孩子和土地是農村老人的主要依靠。辛豐橋有兩個兒子，以前的生活一直是由兒子負擔的。此次和老伴繳納養老保險的8000多塊錢也是兩個兒子支付的。“以前，兒子逢年過節時也給個零花錢。可年景好時還行，兒子收成不好時就不敢説了。如今，我和老伴都投了保，有了這個政策，年景孬好都一樣能領到養老金。從下月起，我跟老伴兩人每月能有174元的養老金，真跟多出一個兒子一樣啊！”

在中國，隨著城市化進程的不斷加速和耕地的減少，失地農民的社會保障成了當前和今後一個時期影響社會穩定的敏感話題。農業部農村經濟研究中心研究員溫鐵軍説，中國每年非農佔地四、五百萬畝，加上沙化、鹽鹼化等自然減損，每年減少農業用地近千萬畝。“莊稼地成了工業園，農民們開始務工，儘管收入不比耕地少，但養老的事仍是許多農民的一塊心病。”

青島市城陽區1994年建區規劃佔地6個村，8年間農民每人平均耕地由原來的0．7畝縮減到了0．07畝。由於土地的變更，從2001年開始，青島農民陳情政府“討説法”的事情屢見不鮮。2003年7月1日，青島市選在城陽區開始了建立農民養老保險制度的試點。只要年滿18周歲的農民都可以參保。農民每年繳費267元，連續繳納15年或一次性交足投保金後，女性農民年滿55歲，男性農民年滿60歲就可以每月定期領取養老金。儘管這對於相當多的農民來説仍然是一筆不小的開支，辛豐橋卻説“這很值”。他算了一筆賬，前期投入的那些擔保金4年內就能領回來。

對於政府來説，更多考慮是農民的社會保障體系能否形成良性迴圈。青島市農村社會養老保險辦官員于堅説，根據試點的要求，除了農民個人繳納外，村集體和區財政財政也要對社保農民有一定補助。

據了解，青島市的農民每年的最低生活保障線760元，其中農民每月可以領到的現金只有20元，其他部分多為實物。而參加投保的農民最少每月可以領87元現金，生活基本可以保證。改革推廣以來，得到了城陽農民的廣泛歡迎。兩個月來，城陽31個村3．6萬農民踴躍參保，投保率86％以上，其中老人參保率達到100％。大批年青人對此也表現出了極大興趣，33歲的城陽小北曲村農民紀立柱不僅為自己的父母投了保，也為自己和愛人投了保，“人總是要老的，不參加保險，老了要後悔的，”他説。

有關人士認為，雖然由於經濟發展的不平衡，青島的試點未必適合在全國範圍內推廣，但此舉已顯示中國農村社會保障的難題開始破題。同時，青島的試點也為農民每人平均純收入在3000元以上、城市化水準在40％左右的地區提供了借鑒與參考。

新華網2003年9月22日