一種通過土地換社保的政策將在江蘇全省範圍內推行，以規範土地徵用，彌補因失去土地而無所依附的農民。在許多人看來，這是一次值得期待的獨特而溫和的改良方式。

有這樣一群人：他們在農村沒有土地，進城沒有工作，他們

負擔最重且最缺乏社會保障。

這個問題考驗著新一屆中國政府。

十六屆三中全會對三農問題做出了最有分量的決策，其中包括實現最嚴格的土地管理制度。

１０月２８日，國務院總理溫家寶在農業和糧食工作會議上再次強調，要求實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。按照保護農民權益、控制徵地規模的原則，改革徵地制度，完善徵地程式。

而江蘇在土地問題上已經先行一步了。

徵地鐵規嚴防土地倒賣

徐州市銅山縣潘塘鎮兩山口的農民現在每人平均只有０．４分地了，而在１９９８年前，食品城項目沒有徵地時，他們每人平均還有１．３畝土地。“當時１畝土地補貼了３６００塊錢，我們家４口人，總共還沒有１．５萬元，就被永久奪去了３畝多地的使用權。”該村農民于剛告訴記者，“現在雖然已經是潘塘鎮辦事處了，但是我們還是農民身分，又沒有了土地，只能靠打工生活。”

這種不和諧的音符，今後不會在江蘇出現了。江蘇即將推行土地換社保政策。 “江蘇目前正就農村集體土地的使用補償問題，求得一個圓滿的解決途徑。”江蘇省國土廳辦公室的官員告訴記者，“８月底，省長出面，召集省財政廳、勞動保障廳、國土廳，召開集體土地徵用問題協調會，會上就《江蘇省徵地補償和被徵地農民基本生活保障辦法》達成共識。目前正就這一辦法徵求有關市縣的意見，相信不久就會形成正式文件，開始在全省範圍內推行”。

江蘇省財政廳一位官員説：“以前農村集體土地一般會由國家出面進行徵用，然後改變原有土地性質，轉手進行商用土地開發。從農民手中拿來的土地極其便宜，１畝不會超過１萬元，而其中大部分錢還被用來進行土地的‘三通一平’，農戶真正能拿到手中的，微乎其微”。

以後這類事情不會重演。“江蘇馬上會根據各市經濟發展情況和土地價值，把全省土地劃分為四類地區，執行相應的徵地補償和被徵地農民基本生活保障。”

據這位官員介紹，一類土地集中在蘇錫常地區以及南京市區，二類土地包括南京、常州的一些郊縣、南通、泰州、鎮江、揚州的市區，三類土地主要包括蘇北５市（徐州、鹽城、淮安、連雲港、宿遷）的市區，以及蘇中３市（南通、泰州、揚州）的郊縣，四類地區集中在蘇北的郊縣。

“以後集體土地，必須按規定足額交納土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，否則農民有權拒絕交地。”財政廳官員説。 《江蘇省徵地補償和被徵地農民基本生活保障辦法》中明確，徵用耕地的土地補償費為該耕地被徵用前３年平均年産值的１０倍，按江蘇省土地部門測算的數據，江蘇四類不同地區的最低標準分別為每公頃２．７萬元、２．４萬元、２．１萬元和１．８萬元。

徵用土地的安置補助費，每一個需要安置的農業人口的最低標準，四類地區分別為２．６萬元、２．１萬元、１．６萬元和１．３萬元。

“這個只是最低標準，市一級政府還可以上調，但是這個底線不能突破。市人民政府每３年調整一次標準，報省政府備案。”省財政廳官員強調説。

他介紹，徵地補償安置方案批准後，市縣土地主管部門應當將８０％的土地補償費和全部安置補助費，支付給被徵地農民基本生活保障資金管理機構，將２０％的土地補償費支付給農村集體經濟組織，納入公積金管理，主要用於公益性事業和一些歷史遺留土地問題造成的農民生活問題。“這樣可以有效防止一些基層政權大發集體土地倒賣的浮財。”

“徵地補償安置費用應當在安置方案被批准的３個月內足額到位，然後市縣土地主管部門要及時在被徵集體土地的經濟組織進行公告。”省國土廳官員告訴記者。

離開土地後有了養命錢

“以後市縣政府都要建立被徵地農民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項使用。”省財政廳官員説，“這個專戶由被徵地農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成。”

他介紹，從土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，四類地區提取的數額按照新徵用建設用地面積計算，每公頃分別不得低於１５萬元、１２萬元、９萬元和６萬元。“當基本生活資金髮生支付困難時，同級財政部門必須給予支援。”

安置補助費納入個人賬戶，實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息餘額一次性結清給其合法繼承人。８０％的土地補償費和政府出資進入社會統籌賬戶，財政部門負責，安置方案批准３個月內，將政府出資部分轉進統籌賬戶。

“實行基本生活保障的被徵地人員劃分為４個年齡段，第一年齡段為１６周歲以下；第二年齡段女１６～４５周歲，男１６～５０周歲；第三年齡段女４５～５５周歲，男５０～６０周歲；第四年齡段為女５５周歲以上，男６０周歲以上。”省勞動和社會保障廳的一位官員介紹，具體名額由被徵地的集體經濟組織半數以上成員同意提出，經鄉人民政府審核，由縣人民政府確定。“實行基本生活保障的四個年齡段人員比例，應當與徵地前各年齡段的比例相當。”

第一年齡段人員，按４類地區可以一次性年領取８０００元、７０００元、６０００元、５０００元的生活補助費，滿１６歲後不再納入這一基本生活保障體系。

第二年齡階段人員，按月領取不超過兩年的生活補助費，到達養老年齡按月領取養老金。４類地區每月生活補助分別為１６０元、１３０元、１００元、８０元，養老金分別為１８０元、１５０元、１２０元、１００元，這樣生活補助兩年的實際總額分別是３８４０元、３１２０元、２４００元和１９２０元。

第三年齡階段人員，按月領取不超過５年的生活補助費，到達養老年齡按月領取養老金。

第四類人員直接按月領取養老金。

“雖然數額不大，但是畢竟穩定，而且這是最低標準，有條件的市縣可以自己調整，如果農民自願，也可以由農民交納一定費用後納入城鎮社會保障體系。”這位勞動和保障廳的官員解釋説。(特約記者 伍嚴)

《中國産經新聞報》2003年11月14日