“機構改革主要是為了使上層建築更好地適應經濟發展。”全國政協委員張卓元參與了國務院機構改革方案的起草,在昨天接受專訪時説,這一次主要是對有關的職能進行整合,使機構更加適應當前的改革、發展和新的形勢。
■為什麼要改革
最主要的就是隨著經濟和社會的發展、改革的深化,包括加入WTO後,我們已有的機構改革與現行的有些體制不太適應了,需要完善。比如,國有資産管理現在是“五龍治水”,好幾個部門分割行使職能,已不適應國有資産的改革深化。原來改革和發展是分頭的,體改辦管改革,計委管發展,根據這幾年對電力、電信、民航等比較大的壟斷行業改革來看,改革不跟經濟發展、産業結構調整、重組等結合起來是很難推進的。再一個,原來有些職能分工不太合理,如進出口貿易、農産品計委管,工業品和原材料是經貿委管,其他技術等外經貿管,顯然不適應。
■與前三次有何不同
這次改革沒有上一次動作那麼大。上次是大量精簡,部門從40個減到29個,人員從3.2萬個減到1.6萬多個,減了近一半。而這次大的格局沒有動,總體上這次沒有精簡什麼人員。
■是否會導致權力過分集中
王忠禹在報告中專門講道,要加強自身建設,儘量減少審批,減少對微觀事務的干預。改進自己的工作方法,讓市場機制更好地發揮經濟調節作用。政府部門還要規範、透明,不能搞暗箱操作。
■這次改革會埋下什麼新的問題嗎
隨著改革推進,這次改革本身有些還有很多需要探索,比如國資委,它怎麼監管國有企業,怎麼做到管市場、管人、管事的結合?這還需要總結經驗,還要實踐。銀監會的成立對銀行業加強監管,這是對的,但中國人民銀行還有別的監管職能,這兩家怎麼協調好,保證銀行業的安全、穩健運作,這些方面恐怕都還需要不斷地協調。
■幾次改革機構一直在精簡,現在國務院的機構還龐大嗎
我覺得國務院機構一點都不龐大,已經非常精幹了。現在的問題在底下,鄉鎮、縣吃財政飯的人太多了。另外,行政編制少,但事業單位非常多。那個根本還沒提上日程,待逐漸推進。
《北京青年報》2003年3月7日