文章指出，隨著城市化和工業化進程的加快，因徵地造成的農民生活水準下降，就業得不到保障等問題日趨嚴重。在一些地方，政府強制性徵地、剋扣法定補償、推諉就業安置引發的陳情和群體性事件逐漸增多，給農村穩定造成隱患。在土地流轉過程中失地甚至失業的農民群體不斷擴大，嚴重傷害了農民，也反映出在很多地方，以犧牲農民利益發展城市化、工業化和現代化的錯誤思路仍然十分頑固。

    許多基層幹部認為，“失地農民群體”正在形成，而且有不斷擴大的趨勢，亟待得到重視。一些失地農民淪為種田無地、就業無崗、低保無份的“三無遊民”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面受到歧視。

    江蘇、安徽兩省政府有關部門研究認為，土地矛盾已成為稅費改革之後農民陳情的頭號焦點。從地區分佈看，浙、蘇、閩、魯、粵五省佔41%。文章説，這意味著城市化和工業化速度愈快，失地農民難題就愈突出。

    除了大中型基礎設施建設，中國非農建設佔用耕地，主要集中在城郊和經濟相對發達地方。一般每徵用一畝地，就伴隨著1.5個農民失地，這就意味著中國“失地農民群體”將從目前的3500萬人左右劇增至2030年的1.1億人。專家估計，這其中將有5000萬以上的農民處於既失地又失業的狀態。

    文章説，大部分土地問題專家和許多省份的國土資源部門都認為，真正“製造”出大量失地失業農民的是現行的徵地制度。

    ——在目前的徵地制度下，農民喪失了雙重權利。土地賣與不賣，不由農民決定；即使是農民要賣土地，他仍沒有與買方平等地坐下來談判價格的權利。按照徵地制度規定，因建設佔用農村集體土地的，都必須採取徵用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然後再出讓，出讓的價格是市場價格，而徵地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農民兩方面來分，農民實際到手的利益少得可憐。

    ——法定的徵地補償遠不足解決失地農民的長遠生計。

    ——《土地管理法》本身有缺陷，給亂佔耕地、侵害農民權益提供了方便。現行的徵地項目早已遠超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所徵用土地用於工商業、房地産等趨利項目的佔一半左右。

    文章引述土地問題專家指出，現行的徵地制度缺乏對農民權利和利益的保障，農民也沒有能力利用過低的補償去創業。強制性徵地也損傷了農民的民主政治權利。真正按市場機制配置土地資源，進行徵地制度創新是當務之急。

    皖、蘇等省國土資源部門專家建議：用地制度創新要變計劃色彩濃的徵地制度為公開、透明的市場化用地制度。要大幅度縮小徵地範圍，確保政府徵地用於公共利益；提高徵地補償標準。同時，要處理好失地農民的就業問題。政府要確保農民失地後生活水準不下降、長期生計有保障，並將此作為徵地的附屬條件，並明確責任。(包永輝、陳先發)

    中新網2003年6月16日