民航國內航空運輸價格改革方案聽證會將於明天舉行。今天下午，國家發改委將召開預備會議，安排民航運價改革工作小組對《民航國內航空運輸價格改革方案》及有關説明材料中的專用名詞、術語等技術性問題，進行解釋、答疑。

    據悉，聽證會的正式會議將於7月15日在鐵道大廈舉行，估計將進行5個小時。按照目前規定的程式，聽證會代表自由發言的時間也很有限，每位代表首次發言的時間只有10分鐘。7月16日至22日，聽證會紀要將正式送代表審閱。

    人們最關心機票究竟是漲還是降

    聽證會的方案在社會上引起不小反響，人們最關心的是機票價格究竟是漲還是降。民航總局的有關官員表示，新方案取消了燃油加價，確定下限為六折，機票價格肯定是降了。

    但有許多消費者不這樣認為。參加民航票價聽證會的消費者代表、廣東格林律師事務所律師周群認為政府指導價符合我國國情，但核定機票基準價方式不合理，讓熱線承擔冷線的負擔，最終把成本轉嫁到消費者頭上。消費者代表、西安華山機械公司北郊分廠張軍政認為現在方案最低打六折，但生活中人們經常可以買到四五折的機票，這不還漲價了嗎？

    記者在北京街頭隨機採訪了幾位消費者。經常乘飛機出差的張先生認為，現在航空公司的競爭那麼激烈，規定最低折扣沒有太大意義，航空公司的票賣不出去自然會把折扣打得更低，老百姓當然是希望票價越低越好。也有人把關注點放在最高限價上。一位消費者説，新方案允許企業上浮25%的價格，到“十一”、春節這些旺季，豈不是允許航空公司漲價嗎？很多老百姓期待，聽證會上的消費者代表們能夠真正替消費者説話，為消費者爭取權益。

    機票市場硝煙瀰漫

    機票價格聽證會召開前夕，我國機票市場上硝煙瀰漫，航空公司紛紛推出打折機票。

    北京、大連、上海、鄭州等地的旅客，瘋搶海南航空公司推出的一折機票。上海至海南全額1480元的機票，現在只要150元，400元能夠實現北京往返海南的夢想；東方航空集團公司推出了8項優惠措施，旅客花上2400元，可往返滬港並住宿兩晚；中國國際航空公司也推出了優惠機票，從北京到秦皇島票價僅為100元，到大連為200元，到福州為400元，到烏魯木齊僅為600元。這些票價有的甚至低於火車硬臥的價格。

    “市場接受什麼我們就推出什麼。”中國國際航空公司一位負責銷售的人士開門見山地説：“在市場上要生存，就必須隨著市場走。國航從來不主動降價，但如果別人降價了，我們不降，就沒有人坐我們的飛機了。打個比方，20個人排在一起賣菜，有一家賣價低1毛，大家都買他的菜去了。國航不首先挑起價格戰，但別人挑起後我們不得不跟進。目前國航的平均票價水準高於別的航空公司，如果我們的票價低到同一水準，別人就會更低，打折就打得沒有底了。”

    未來北京到上海最低500元

    根據《民航國內航空運輸價格改革方案》，航空運輸企業在境內、外銷售國內航線客票時，將以平均每人公里0.75元作為國內各航線基準價，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價格。

    按照這一規定，未來北京到上海的機票基準價格為0.75元／人公里１178公里≈900元／人，航空公司可以據此最高上浮25%的價格即達到1100元左右，最低下浮40%的價格即達到500元左右。

    每人公里0.75元的基準價從何而來

    平均每人公里0.75元是1997年經國務院批准公佈的民航境內折扣票價，也是現行航空運輸企業在境內銷售執行的國內航線票價水準。

    從運輸成本費用角度看，這個水準對於航空運輸企業來説是有利可圖的。2001年，國內航線平均客座率水準為60.8%。在此客座率水準下，當年國內航線每人公里完全成本平均為0.62元，加上民航基礎設施建設基金和營業稅後，為0.68元。與現行票價水準相比，有10%左右的成本利潤率。即航空運輸企業按全票價銷售時，有一定的營利和自我發展能力。

    鋻於旅客的承受能力，以及社會各方面對國內航線票價水準的反應，同時考慮到改革平穩過渡等方面的因素，《民航國內航空運輸價格改革方案》確定，仍以平均每人公里0.75元作為改革後的基準價。

    票價打六折可以保本經營

    根據《民航國內航空運輸價格改革方案》，航空運輸企業在境內、外銷售國內航線客票時，可以基準價為基礎最大下浮40%來確定具體價格。這樣，平均每人公里票價將降到0.45元，這將略高於國內航線平均座公里成本水準。

    據民航總局測算，2000年、2001年，各航空運輸企業國內航線平均客座率分別為60.3%和60.8%。據此推算出全行業平均座公里成本(航空運輸企業所有投入旅客運輸座位分攤的運輸成本)分別為0.43元和0.42元。將最大下浮幅度設定為40%，最低銷售票價為每人公里0.45元，仍高於平均座公里成本，航空公司可以實現保本經營。（北京娛樂信報）

    民航坦陳機票三大“頑疾”

    由民航運價改革小組起草的改革方案指出，“票價單一，不適應多種需求”、“航空公司低價競銷，惡性競爭屢禁不止”、“機票銷售代理過多，銷售行為不規範”是現行民航票價存在的三大“頑疾”。

    方案指出，相對於我國的經濟發展水準，民航運輸服務屬於高消費，目前尚未達到“大眾民航”階段。相對於公眾的收入而言，我國民航票價偏高，這在一定程度上抑制了需求。同時，單一的票價體系使航空公司不能根據市場細分的要求，採用較為靈活的票價，將潛在的購買力變為現實，從而以拉動航空運輸市場需求。

    其次，面對航空運輸運力迅速增長、國內航空運輸市場供過於求的形勢，一些航空公司為了爭取有限的客源，低價競爭，甚至不惜成本。主要表現在兩個方面：一是超標準支付銷售代理手續費(政府規定國內航線銷售代理手續費為銷售額的3%)。為了排斥競爭對手，部分航空公司變相超標準支付銷售代理費，造成代理費越攀越高、航空銷售市場被代理人控制的局面。二是實行凈價結算。部分航空公司將原本由航空公司自銷的客票按代理人銷售處理，推出凈價結算這種違反規定的銷售政策，使得一些銷售代理人、旅行社大肆推出特價機票招徠顧客。

    第三，在目前機票銷售代理點和代理層次過多的情況下，各種違規行為接踵而至。最典型的是高額促銷費與暗扣盛行，助長代理人操縱市場，票面價與實收價之間的差額被中間代理人瓜分，造成了航空公司收入的嚴重流失。有的代理人還利用失衡的供求關係，大量和長時間地佔用拖欠航空公司的銷售票款，嚴重損害了航空公司的利益。

    民航運價改革小組指出，這些問題至今未能解決。（中國青年報）

    民航機票價格聽證今開預備會 代表談出四大質疑

    備受矚目的民航價格聽證會將於明天上午9點在鐵道大廈準時“開鑼”。來自全國各地的15名普通消費者代表、經營者以及專家代表從昨天中午開始陸續到達北京。截止到記者昨天晚間發稿時，聽證會的各項準備工作也已經陸續接近尾聲。

    此次聽證會將對新起草的《民航國內航空運輸價格改革方案》進行公開論證。來自四川的普通消費者代表趙梅是一名律師。趙梅説：“我們關注的民航價格問題主要有以下四大焦點：一是機票價格大制定不夠透明；二是消費者與航空公司的權利義務不對等，這集中反映在當航班出現延誤時；三是機票代理機構比較混亂；四是有關機場建設費的問題。”

    據悉，從今天下午開始，聽證會的主辦方和各路參會代表將舉行預備會。新華社電根據《民航國內航空運輸價格改革方案》，航空運輸企業在境內、外銷售國內航線客票時，將以平均每人每公里0.75元作為國內各航線基準價，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價格。這樣，未來北京到上海的機票價格最低約為500元，最高可達1100元左右。票價管理改革後，各航空運輸企業及其銷售代理人在制定或調整票價時，必須按照民航總局規定的公佈程式和公佈形式，在銷售前7天對外公佈各種銷售票價及適用條件。根據《民航國內航空運輸價格改革方案》，票價改革後，對特殊群體的票價優惠辦法仍將繼續實行。

    票價管理改革後，考慮到民航體制改革、實現政企分開後，航空運輸企業是獨立的市場經營主體，對教師、學生乘坐國內航班的票價優惠辦法，在不超過對革命傷殘軍人優惠幅度的前提下，將改由航空運輸企業自行確定，報民航地區管理局和民航總局備案。（北京青年報）

    中國網綜合消息2003年7月14日