《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》將於8月1日實施。6月26日，廣州“收容遣送轉机站”的牌子被摘。然而，不斷增加的求助人員卻使翻牌後的廣州救助站不堪重負。

    僅僅花了4天時間，原廣州市收容站“變身”成了溫馨的居家味:原來的大鐵門換成了家用的不銹鋼防盜門；冰冷的水泥大通鋪換成了250張單人鐵床；鐵柵密封的窗戶被明亮的鋁

    合金窗代替；低矮的廁所加高至2米。餐廳，書報、雜誌齊全的閱覽室，為老弱病殘、15歲以下少年兒童設立的房間、鋪位，一個充滿人性化的現代救助站展現在人們眼前。

    求助人員現在每天的伙食都有豬肉、雞蛋和臘腸，工作人員説，按廣東省財政廳標準，救助站求助人員每天的伙食標準每天8元，比工作人員每天7－7．5 元還高。

    “回去後，我會對來廣州闖世界的同村人説，沒錢了就找救助站。”年僅13歲的小鑫已經在救助站呆了一個多星期。而另一名在廣州找不到打工機會的求助人員表示，很想把身邊的孩子留在救助站。正是這麼安逸的救助生活，使得救助站出現了新難題。

    “改造後的廣州救助站面臨新的困難，不斷增加的求助人員令我們不堪重負。”據救助站有關負責人介紹，僅在6月，就救助了346人，比5月多出了100 多人，而在上週六、週日兩天就有40多人。

    其一，對於廣州來説，大量流動人口讓救助站很難在短時間內核查清楚救助對象的背景，對所有求助者只能照單全收，但其中大部分在嚴格意義上並不算是流浪乞討人員。

    其二，一些殘障人員、行動不便的老年人，其家人往往不願意領回。有時救助站千里迢迢把人送回去了，當地的民政部門和救助對象的家人都不願接受。

    其三，由於救助站各方設施齊全，又沒有提供救助的具體時間，不少接受救助的人不願回家，長期賴在救助站，導致救助站無法接收新的求助者。

    其四，經費問題最令救助站頭疼。明確規定不收任何費用的救助站，斷了靠收容創收的念頭，一切經費靠政府撥款，必須籌劃使用。但有病纏身的求助人員卻令救助站一次次陷入醫藥費短缺。現在的救助站不上鎖，不關門，已經擺脫了原來的監所色彩，對欠了大筆醫藥費的求助人員而言，根本沒有明確的限制。（新聞晨報 記者 楊海鷹）

    遣送辦法廢止後直面新問題 乞丐回潮城管難管

    《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，新的《救助管理辦法》出臺，《居民身份證法》獲得通過，強制收容遣送制度轉化成為純粹意義上的民政上的救助制度。但是，對隨之産生一些新的問題，該如何面對呢？

    事件目擊

    昨天，記者來到北京站採訪看到，隨著客流量的恢復，流浪乞討者也漸漸多了起來。

    北京站分隊的城管隊員焦倩告訴記者，前些天，在9路公交車站，每天都有一個沒手沒腳的人在那裏向過往的人要錢，旁邊還跟著六七個人，這些人都是一起的。很多人看著這人可憐，路過時都會掏出些錢來，另外那六七個人也靠著這些錢生活。

    王府井城管分隊的張隊長告訴記者，現在天氣熱了，流浪乞討者漸多。到了晚上，經常有人睡在金街的椅子上過夜。張隊長告訴記者，以前，金街上出現流浪乞討人員時，城管隊員會配合公安工作，發現後便將這些人員送到當地的派出所，對這些人進行收容遣送。隨著《辦法》的出臺，他們已經停止了這種做法，而只是對流浪乞討者進行勸阻，告訴他們可以到救助站去。但在工作中，張隊長髮現，很多乞討者不願進救助站，因為在街上乞討，他們還可以有收入，甚至還不低。

    記者在採訪中發現，大多數市民都已經對《辦法》有了一些了解，並認為，對流浪乞討人員從收容遣送變成救助是一個進步。但也有一些市民認為，由於救助需要流浪乞討者自願接受，那麼對於一些不願接受救助而只願在街頭流浪乞討的人也應該立一些規矩。

    在北京站工作的張小姐上下班時，在地鐵裏、地下通道和北京站經常會遇到乞討的人。她發現，有的乞討者還好，只是靜靜地坐在地上，有的乞討者則會強行向行人要錢。他們有時用臟手死死地抓住行人的衣服，不給錢就不松手，給少了還不高興，甚至會罵罵咧咧的。張小姐覺得，如果這些人不願接受救助，就應該給他們立些規矩。

    在王府井金街，一位鍾先生認為，像王府井、天安門這樣的地方，如果有流浪和乞討的人，確實會影響市容，他覺得對這些地方應該實行一些特殊的規定，不讓流浪和乞討的人在這裡出現。(晨報記者 王莉)

    直面疑問

    外來人口會不會大量涌入？

    《遣送辦法》一朝廢止，流動人員覺得“鬆綁”了。“沒有暫住證？沒關係，反正你也不能收容我。”在廣州，已經出現了屬於原來收容行列的大量外來人口四處閒逛的情況。

    以前，要出租房屋給外來人員，房主需到當地派出所辦理“允許出租房屋證”、“治安合格證”，並在屋前懸挂“出租牌”，即俗稱的“兩證一牌”。《遣送辦法》廢止後，有些外來人口有恃無恐，不再辦理暫住證，房主也趁機自動取消“兩證一牌”，“連外來人口都不管了，還管我把房租給誰？”北京市公安局一位對人口管理頗有研究的警官對此頗為擔憂：求生存求發展的力量如此強大，在還沒有更好的辦法之前廢止《遣送辦法》，會不會帶來外來人口的大量涌入，會不會造成城市人口的無限膨脹？“一條只能裝10個人的船能承載100個人嗎？”

    專家看法：

    地區經濟的差異不可避免地帶來人口流動。經濟落後地區的人們恰好非常能吃苦，在惡劣環境下鍛造的品格使他們能夠迅速在城市中找到落腳處生存下來。城市化是個自然選擇的過程，外來人口不會盲目地趨之若鶩地奔赴京城。如果在北京找不到合適的生存條件，他們自然會轉向另一個城市。市場會對此自然調節。

    警方打擊犯罪力度會不會降低﹖

    緊隨新的《救助管理辦法》，《居民身份證法》獲得全國人大通過。它規定公安民警遇有一定的情況時，經出示執法證件才可依法檢查對方的身份證。“收容遣送”已經壽終正寢，身份證又不能隨便查了，有人因此推斷，警方打擊違法犯罪的力度可能要降低，因為之前相當一批違法犯罪嫌疑人是通過盤查身份證查獲的。　

    專家看法：

    警方認為這種擔心大可不必。《居民身份證法》規定民警“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”檢查身份證。也就是説，民警仍然有權利對深夜拿著可疑物品的人員進行檢查。《居民身份證法》只是進一步規範了民警查驗身份證的範圍，並不會降低警方打擊違法犯罪的力度。(北京晨報 記者 薛冰)

    中國網綜合消息 2003年7月4日