張福森説，十六大開幕那天對他來説是難以忘懷的。他親耳聽到了一個“主題宏大鮮明，內容博大精深，文風嚴謹樸實，基調高昂，催人奮進”的報告。

    作為司法部部長，張福森尤其注意到，十六大報告充分肯定了13年來我國社會主義法制建設取得的巨大成就。他説，法制建設的成就來之不易，是黨領導人民與時俱進、努力奮鬥的結果。

    六方面突出成就彰顯歷史性貢獻

    張福森代表認為，在法制建設的一系列成就中，以下6個方面具有突出的意義：

    ——確立依法治國的基本方略。

    這是我國法制建設史上的重要里程碑。法治是社會文明進步的重要標誌，法律在保障社會的安寧與穩定、促進經濟的發展和繁榮等方面，都具有其他任何社會調節手段不可替代的重要作用。

    基於對法治這一現代社會發展基本規律的深刻認識，以及對歷史經驗教訓的深刻反思，1997年江澤民同志在十五大提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國基本方略。1999年全國人大以憲法修正案的形式，將“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫進了國家根本大法。

    ——以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系初步形成。

    13年來，全國人大及其常委會共制定了100多件法律，對幾十個法律進行了修改。目前，我國現行法律已達200多件、行政法規600多件、地方性法規8000多件。

    從總體上講，我國政治、經濟和社會生活的主要方面，已經基本做到了有法可依。“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標，正在逐步變為現實。

    ——行政執法正在逐步實現規範化、程式化和法制化，政府依法行政、依法管理的水準有了明顯提高。

    現行法律中約有80％是靠行政機關執行的，各級各類行政機關總體上做到了依法辦事，維護了法律的權威和政府的形象。行政訴訟法、國家賠償法、行政復議法等，對於規範和監督行政執法行為發揮了重要作用。

    ——建立健全了以刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟為核心的三大訴訟體系，司法制度不斷完善，司法體制改革穩步推進。

    ——全體公民特別是各級領導幹部的法律意識普遍提高。

    全民普法教育是一項具有中國特色的創舉。我們已經順利實施了三個五年普法規劃，四五普法規劃也已啟動實施。

    目前，全國已有8億多人接受了普法教育。

    各級領導幹部帶頭學法成為普法的一大“亮點”。中央先後舉辦了12次法制講座，全國人大常委會也舉辦了29次法制講座。

    每年的12月4日被正式確定為“全國法制宣傳日”。

    深入持久的普法，使公民法律意識普遍提高，法制觀念明顯增強。

    ——法律服務業發展迅速，服務領域不斷拓寬。

    目前，我國律師隊伍已經發展到12萬人，律師事務所已發展到一萬多家。加入WTO給我國法律服務業帶來了新的機遇和挑戰，我國法律服務市場將進一步規範，法律服務體系將進一步完善。

    法律援助是我國法制建設的又一大“亮點”。近年來，政府通過實施法律援助，為一大批社會困難群眾提供了法律服務，充分體現了我國政府尊重和保障人權的根本價值取向。

    張福森由衷地表示，社會主義法制建設取得的這些成就，是以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體，在推進依法治國進程中做出的歷史性貢獻。

    小康社會應該是崇尚法治的社會

    “報告對社會主義法制建設論述的分量和篇幅很重。在總結8方面成績，論述10條經驗時都講到了法治。

    特別是在論述全面建設小康社會，發展社會主義民主政治、推進政治體制改革等重大理論和實踐問題時，都強調了加強社會主義法制建設，並設專門章節加以論述。”

    張福森邊説邊把報告拿到記者面前，他在報告上劃了許多重點符號。

    “這是對法制建設著筆最重、強調得最多的一次黨代會的報告，是前所未有的。這表明中央對加強我國法制建設是高度重視的。”一向沉穩的張福森話語裏帶著少有的激動。

    張福森認為，報告對社會主義法制建設理論有了新發展、新概括，特別是論述了加強社會主義法制建設與全面建設小康社會的關係。強調了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。

    全面建設小康社會是一個經濟、政治、文化協調發展的系統工程，同時也是建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明的歷史過程。法治文明是社會主義政治文明的重要內容，法治是社會文明進步的標誌。

    張福森説，小康社會應該是崇尚法治的社會。法制建設既是全面建設小康社會的重要目標，又是經濟和社會快速、健康發展的重要保證。因此，要繼續大力推進社會主義法制建設。

    依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是當家做主的人民，依法治國的依據是體現當家做主的人民意志的憲法和法律。黨的領導是實行依法治國的根本保證，只有堅持黨的領導，依法治國才能沿著正確的方向不斷前進。同時，黨應當在憲法和法律的範圍內活動，要通過實施依法治國基本方略加強黨的領導、改善領導方式和執政方式。

    張福森説，報告在充分肯定法制建設成就的同時，對新形勢下進一步推進社會主義法制建設提出了新的任務和要求，包括立法、執法、司法、法律服務和法制宣傳教育等諸多方面。司法行政系統要認真貫徹落實好報告精神，結合司法行政工作實際，為我國法制建設發展做出應有的努力。

    張福森説，報告將司法體制改革納入政治體制改革的範疇，作為政治體制改革的重要組成部分予以突出強調，並且提出了司法體制改革的目標和主要任務。這是值得深刻領會的。

    司法體制改革首要的問題是確立司法體制改革的目標。要從更好地適應經濟和社會發展，適應建設社會主義法治國家，適應司法工作自身發展規律的要求出發，圍繞實現司法公正、提高司法效率、樹立司法權威來考慮。

    張福森指出，報告提出的健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運作的司法體制，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，建立這樣中國特色的司法體制和工作機制是非常必要的。

    報告還明確提出了完善現行訴訟程式制度；完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，做到相互制約、相互配合；遵循司法審判和檢察與司法行政相分離的一般原理，實現司法審判和檢察與司法行政的適當分離。

    張福森説，司法體制改革是一項事關全局的大事，是政治體制改革的重要內容。因此，要按照中央的統一部署，在堅持黨的領導，遵循四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進。

    “在全面建設小康社會的歷史進程中，進一步推進社會主義法制建設，是我們的光榮使命和義不容辭的責任。我們要通過不懈地努力，使社會主義物質文明、精神文明和政治文明的光輝浸染大地。”張福森代表的語氣豪邁而堅定。

    《法制日報》2002年11月11日