在十六大代表駐地,當記者見到張福森代表時,只見他一臉的興奮。
張福森説,十六大開幕那天對他來説是難以忘懷的。他親耳聽到了一個“主題宏大鮮明,內容博大精深,文風嚴謹樸實,基調高昂,催人奮進”的報告。
作為司法部部長,張福森尤其注意到,十六大報告充分肯定了13年來我國社會主義法制建設取得的巨大成就。他説,法制建設的成就來之不易,是黨領導人民與時俱進、努力奮鬥的結果。
六方面突出成就彰顯歷史性貢獻
張福森代表認為,在法制建設的一系列成就中,以下6個方面具有突出的意義:
——確立依法治國的基本方略。
這是我國法制建設史上的重要里程碑。法治是社會文明進步的重要標誌,法律在保障社會的安寧與穩定、促進經濟的發展和繁榮等方面,都具有其他任何社會調節手段不可替代的重要作用。
基於對法治這一現代社會發展基本規律的深刻認識,以及對歷史經驗教訓的深刻反思,1997年江澤民同志在十五大提出了依法治國,建設社會主義法治國家的治國基本方略。1999年全國人大以憲法修正案的形式,將“依法治國,建設社會主義法治國家”正式寫進了國家根本大法。
——以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系初步形成。
13年來,全國人大及其常委會共制定了100多件法律,對幾十個法律進行了修改。目前,我國現行法律已達200多件、行政法規600多件、地方性法規8000多件。
從總體上講,我國政治、經濟和社會生活的主要方面,已經基本做到了有法可依。“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標,正在逐步變為現實。
——行政執法正在逐步實現規範化、程式化和法制化,政府依法行政、依法管理的水準有了明顯提高。
現行法律中約有80%是靠行政機關執行的,各級各類行政機關總體上做到了依法辦事,維護了法律的權威和政府的形象。行政訴訟法、國家賠償法、行政復議法等,對於規範和監督行政執法行為發揮了重要作用。
——建立健全了以刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟為核心的三大訴訟體系,司法制度不斷完善,司法體制改革穩步推進。
——全體公民特別是各級領導幹部的法律意識普遍提高。
全民普法教育是一項具有中國特色的創舉。我們已經順利實施了三個五年普法規劃,四五普法規劃也已啟動實施。
目前,全國已有8億多人接受了普法教育。
各級領導幹部帶頭學法成為普法的一大“亮點”。中央先後舉辦了12次法制講座,全國人大常委會也舉辦了29次法制講座。
每年的12月4日被正式確定為“全國法制宣傳日”。
深入持久的普法,使公民法律意識普遍提高,法制觀念明顯增強。
——法律服務業發展迅速,服務領域不斷拓寬。
目前,我國律師隊伍已經發展到12萬人,律師事務所已發展到一萬多家。加入WTO給我國法律服務業帶來了新的機遇和挑戰,我國法律服務市場將進一步規範,法律服務體系將進一步完善。
法律援助是我國法制建設的又一大“亮點”。近年來,政府通過實施法律援助,為一大批社會困難群眾提供了法律服務,充分體現了我國政府尊重和保障人權的根本價值取向。
張福森由衷地表示,社會主義法制建設取得的這些成就,是以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體,在推進依法治國進程中做出的歷史性貢獻。
小康社會應該是崇尚法治的社會
“報告對社會主義法制建設論述的分量和篇幅很重。在總結8方面成績,論述10條經驗時都講到了法治。
特別是在論述全面建設小康社會,發展社會主義民主政治、推進政治體制改革等重大理論和實踐問題時,都強調了加強社會主義法制建設,並設專門章節加以論述。”
張福森邊説邊把報告拿到記者面前,他在報告上劃了許多重點符號。
“這是對法制建設著筆最重、強調得最多的一次黨代會的報告,是前所未有的。這表明中央對加強我國法制建設是高度重視的。”一向沉穩的張福森話語裏帶著少有的激動。
張福森認為,報告對社會主義法制建設理論有了新發展、新概括,特別是論述了加強社會主義法制建設與全面建設小康社會的關係。強調了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。
全面建設小康社會是一個經濟、政治、文化協調發展的系統工程,同時也是建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明的歷史過程。法治文明是社會主義政治文明的重要內容,法治是社會文明進步的標誌。
張福森説,小康社會應該是崇尚法治的社會。法制建設既是全面建設小康社會的重要目標,又是經濟和社會快速、健康發展的重要保證。因此,要繼續大力推進社會主義法制建設。
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法治國的主體是當家做主的人民,依法治國的依據是體現當家做主的人民意志的憲法和法律。黨的領導是實行依法治國的根本保證,只有堅持黨的領導,依法治國才能沿著正確的方向不斷前進。同時,黨應當在憲法和法律的範圍內活動,要通過實施依法治國基本方略加強黨的領導、改善領導方式和執政方式。
張福森説,報告在充分肯定法制建設成就的同時,對新形勢下進一步推進社會主義法制建設提出了新的任務和要求,包括立法、執法、司法、法律服務和法制宣傳教育等諸多方面。司法行政系統要認真貫徹落實好報告精神,結合司法行政工作實際,為我國法制建設發展做出應有的努力。
張福森説,報告將司法體制改革納入政治體制改革的範疇,作為政治體制改革的重要組成部分予以突出強調,並且提出了司法體制改革的目標和主要任務。這是值得深刻領會的。
司法體制改革首要的問題是確立司法體制改革的目標。要從更好地適應經濟和社會發展,適應建設社會主義法治國家,適應司法工作自身發展規律的要求出發,圍繞實現司法公正、提高司法效率、樹立司法權威來考慮。
張福森指出,報告提出的健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運作的司法體制,從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,建立這樣中國特色的司法體制和工作機制是非常必要的。
報告還明確提出了完善現行訴訟程式制度;完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度,做到相互制約、相互配合;遵循司法審判和檢察與司法行政相分離的一般原理,實現司法審判和檢察與司法行政的適當分離。
張福森説,司法體制改革是一項事關全局的大事,是政治體制改革的重要內容。因此,要按照中央的統一部署,在堅持黨的領導,遵循四項基本原則的前提下,積極穩妥地推進。
“在全面建設小康社會的歷史進程中,進一步推進社會主義法制建設,是我們的光榮使命和義不容辭的責任。我們要通過不懈地努力,使社會主義物質文明、精神文明和政治文明的光輝浸染大地。”張福森代表的語氣豪邁而堅定。
《法制日報》2002年11月11日