●今年上海城市建設和發展捷報頻傳，28項重大工程已建成或基本建成。上海變得越來越美了，簡直是年年都在大變樣
●這一切首先應歸功於決策層在城市發展方面的遠見、氣魄和手筆。“站高一步、看遠一步、想深一步”作為一種“綱領性”決策，對新世紀上海的發展至關重要
●上海的城市發展需要在一個高起點上建設，著眼于長遠，實現社會的協調發展和可持續發展，這是上海希望之所在、生機之所在、魅力之所在
辭舊迎新，氣象萬千。尤其讓人眼前一亮的是，上海城市建設和發展捷報頻傳。今年歲末改建拓寬後的武寧路橋正式通車，宣告了包括上海科技館、蘇州河支流污水截流、延中綠地二期在內的28項重大工程建成或基本建成。在來滬觀光的海內外人士眼裏，上海變得越來越美，她正以海納百川之勢，成為鑲嵌在東海之濱的耀眼明珠。
若是解讀一下上海以“天”計的數字，我們更可以感悟上海邁向現代化國際大都市的大手筆。世紀之交，上海平均每天增加上萬平方米的綠地、拆除改造上萬平方米的危棚簡屋、花上億元資金進行城市基礎設施建設。而即將過去的一年，是上海重大工程新開工項目數量最多、施工技術難度集中的一年，完成固定資産投資同比增長68％。據悉，2002年上海城市建設仍將“高開高走”，無論投資力度和規模還是項目品質和數量都將超過以往，迎來又一個高潮年、竣工年和豐收年。過去我們常説上海是“一年一個樣、三年大變樣”；如今很多人看來，上海簡直是年年都在大變樣。
上海近年來的城市發展，首先應歸功於決策層在城市發展方面的遠見、氣魄和手筆。像延中綠地、徐家匯公園、華山綠地等，都是上海的風水寶地，寸土寸金，如果用來批租、招商或建樓，不知能賺多少錢。但上海的決策者寧可不賺錢甚至倒貼，也要興建大型公共綠地。黑臭了80年的蘇州河，經過大力整治也大為改觀，並首次發現有魚兒在暢遊。每談及此，我的幾位海外朋友都無不讚嘆地説：“上海真的很有眼光！”
什麼叫眼光？眼光就是不僅要看到眼前，而且要看到長遠；不僅要看到中國，而且要看到世界。1990年代初鄧小平同志曾囑託上海“思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”，進入新世紀江澤民同志又要求上海“思考得更深一些、眼光更寬一些、要求更高一些”。為此，上海市委總攬全局、協調各方，發揚開創性、堅韌性、操作性的有機統一的精神，適時提出“站高一步、看遠一步、想深一步”的決策方略。
“站高一步、看遠一步、想深一步”，這對新世紀上海發展是至關重要的。筆者在東京參加一個國際研討會時，曾聽日本專家提到，新幹線所佔用的土地，是在明治時期就預留出來的，這真令我感慨不已。但這位專家痛惜，像這樣長遠的規劃，在今天的日本也是鳳毛麟角了。而對於上海，如果要比東京、紐約、巴黎發展得更好，就要充分利用後發優勢，做更好更長遠的規劃。正像黃菊同志對上海重大工程建設所要求的，要“走一步，看兩步，想三步”，增強後勁，促進協調發展。如果從政策分析理論上講，這就是一種“綱領性”決策模式，即：依靠理性和知識確立發展的長期目標並通過總體規劃來制定實現這一目標的戰略和政策，具有前瞻性、長遠性和綜合性的特點。它不同於“漸進性”決策模式，即：政策依靠“試錯”的過程漸進調適，不存在發展的總體規劃和長遠目標，只注重眼前、即時和有限的問題。
顯然，就城市發展而言，綱領性決策較之漸進性決策具有更重要的意義。如果我們採取漸進決策進行“試錯”，為追求短期經濟利潤把土地都用來批租和建樓，等到城市“熱島效應”等問題完全暴露出來，再把那些花鉅資興建的高樓大廈推倒，改建綠地，就不僅要浪費大量資源，而且要大大降低人們目前的生活品質，甚至可能誘發社會的不穩定。這在世界上已經有了不少的教訓。因此，上海的城市發展需要運用“綱領性”決策，在一個高起點上建設，著眼于長遠，實現社會的協調發展和可持續發展。為此，上海市政府已經明確：樹立“環境第一，以人為本”的觀念，環境是上海“十五”期間提高城市綜合競爭力的一大關鍵。
無疑，上海城市建設和發展的大手筆，正是與這種“綱領性”決策分不開的。如果説上海在探索有中國特色、時代特徵、上海特點的發展新路方面有什麼經驗的話，我想，基本的一點就在於這種“綱領性”的決策。這是上海希望之所在、生機之所在、魅力之所在！
（作者為上海交通大學政治學與行政學研究所所長、教授、博導）
《文匯報》 2001年12月31日
