“電子法院”解決“打官司難”

     2001年11月，南海市勞動局下屬的羅村勞動管理所通過工資監控，發現這個市某陶瓷廠已處於瀕臨倒閉狀態，但仍欠100名工人多年工資，市勞動局於是找到該廠負責人，了解何時可以解決已欠工資，負責人表示無款可付。案件被移交到南海市法院不到一個月，法院就將一張52萬多元人民幣的支票轉交勞動局。到12月26日，工人們領到了全部工資和非法被扣的押金。

    “這一切歸功於南海‘電子法院’帶來的高效率。”南海市勞動局負責人説。

    南海雖為縣級市，外來工卻有近100萬人。近幾年，法院受理的各類案件以年均20%的幅度遞增，總數自1999年突破1萬件，去年銳增至近1．6萬件，比省內個別地級市還多；而相形之下，全市法官人數卻多年未增一名，工作量是以往的數倍甚至十幾倍。面對“案多人少”的突出矛盾，南海市法院探索性地借助電腦網路的神威，全面推進“電子法院”的建設。

    自1999年起,該院在全國同級法院率先研製使用案件流程管理系統，並建立了相應的立案查詢系統、電子監控系統、電子顯示屏等輔助設施，使案件從立案、審理、執行、歸檔都應用電腦網路管理、追蹤。這樣，資訊化“高速、透明”的特點在此發揮得淋漓盡致，“案多人少”的難題也迎刃而解。

    該院原立案庭庭長劉廣標給記者舉了個例子：實施流程管理前，受理某行政部門申請執行案件200件，立案庭需動用6名工作人員花費6天左右的時間才能完成；如今，受理同樣多的案件，只需2人2天內便可辦妥立案手續。

    據南海市法院的統計顯示，2000年，在案件大幅度增加的情況下，南海市法院辦結案件1．22萬件，比上年多結2248宗。2001年共受理各類案件近1．6萬件，比上年多收3325件，上升23.5%；辦結1．5萬件，比上年多結2871件，其中年結案最多的一位審判員達到450件，所收案件均在法定時限內審結。

    “制度+技術”遏制腐敗 　

    南海市的經濟重心在村、鎮一級，全市農村分散管理著幾百億元的資産，逾八成村委會每年有超過一百萬元的財政預算，鎮級財力每年也在20億元左右。據此，南海市以“制度+技術”的形式，運用市、鎮、村三級電子政務系統，從源頭上對各單位財務行為實現全過程實時監控，有效遏制了腐敗。

    1999年，南海全市243個行政村全部實行了電算化管理財務。2001年1月起，全市18個鎮（區）成立了財務結算中心，並正式投入運作，對鎮（區）所屬行政事業單位的財務實行集中統一管理。2001年12月，市政府成立了市級會計結算中心，將市直行政事業單位的財務納入“中心”，實行集中和電算化管理。網上資訊的公開性更讓千萬雙眼睛把帳目盯得緊緊的，形成了對腐敗行為的強大輿論監督壓力。

    近年，南海市還對藥品招標採購、重大工程項目、土地拍賣等實現網上公開招投標。目前，市、鎮（區）兩級部分公物項目採購已實行網上公開招標採購。2002年6月起，該市還對市屬行政事業性資産、公建物業清查移交，並在國內率先運用“公有物業管理資訊系統”進行網上管理。 2001年，該市土地交易中心通過網上發佈資訊，公開招標拍賣土地29塊，面積近26萬平方米，成交價14848萬元，比底價上浮18.66%。同年，全市政府招標採購辦共招標69批（次），中標金額7520萬元，與市場優惠價相比，共節約資金1054萬元，節約率達12.3%。

    據介紹，實施電子政務實時監控以來，全市幹部違紀違法行為得到明顯遏制，幹群關係大大好轉。據有關部門統計，該市群眾反映有關幹部違紀問題的信訪量，2000年比1999年下降了50%，2001年比2000年又減少了31%。全市黨員、幹部違紀違法案件也明顯減少，2001年比與2000年下降了29%。

     建立全新政府運作模式

    “電子法院”和“網路反腐”是南海電子政府成效的突出體現。1998年以來，南海在傳統産業領域的資訊化不斷推進的基礎上，開始在社會管理層 面廣泛運用資訊網路技術，逐漸建成了一個“橫到邊，縱到底”的政府和社會管理運作的資訊管理系統。

    記者在南海發現，下到村、鎮，上至市級機關，工、農、商以及文教等各條戰線無不滲透著資訊化管理的氣息。政府管理上網，為南海營造了一個公開、公正和高效的社會環境。如今，南海除了公文、請示、會議通知可以在這張政務網路上運作之外，社會保險、計劃生育、勞動就業、村務管理、社會管理、國土資源管理等8個領域的管理都先後上了南海城域網。全市70％的政府職能部門通過統一的資訊平臺進行聯網，電子政府初露端倪。

    此外，從2001年3月開始，南海又開始興建市民資訊卡工程。這一資訊卡中將分出不同的區域，將每一個人的身份證、居住情況、勞動保險、醫療保險、計劃生育、服兵役、救濟情況等都輸入裏面，每個人的情況有變化時，卡上的內容也可隨之更改，這樣就將對人的管理也實現了網路化。

    新華社 2002-07-22