電子政務及政府管理服務職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發達國家中快速發展。電子政務（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）在許多發達國家都已進入相對成熟的發展期。相比之下，我國在這方面的進展和研究明顯滯後。不過，這倒為我國政府引進先進的技術設備以及科學化的電子化政務方式創造了良好的條件，使政府可以不必再走發達國家曾經走過的彎路，從而能為國家節省大量開支。
美國：讓公眾更快捷更方便地了解政府
在眾多實施電子政務的發達國家之中，美國是起步較早、發展最為迅速的國家，目前已進入擴建和推廣實施階段。一張包羅縣、市、州、聯邦以及各行各業在內的電子政務超級無形大網正在這個網路業最為發達的國家中一步步張開。
美國的克林頓政府曾積極倡導和推動電子政務和建設電子政府。２０００年６月，克林頓宣佈“要在３個月內建成一個超大型電子網站———‘第一政府網’（ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ）”，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，並能在一個政府網站站點內解決競標合同和向政府申請貸款的機會。“第一政府網”內容豐富，分類詳盡，一方面完成了全美５０個州以及各地縣、市的有關材料及網站連結，另一方面又按經濟與商業、農業和食品、藝術和文化等行業進行歸類，各類行業介紹及網站也已能隨點隨通。美國政府網的網上交易也已經展開，在全國範圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。
在美國１９９９年電子政務網際網路研討會上，當時的商業部長達萊表示他將努力把他所領導的部門建設成為真正的電子商務部，並且呼籲美國政府在２００２年全面實現無紙化辦公。美國弗吉尼亞州州長哥爾摩也指出：政府往往採用一成不變的運作方式，因循守舊並且缺乏變革，總以為過去的規定已經十分完備。但是關閉大門、將新鮮的思路拒之門外的做法並不可取。各級政府應該全面展開電子政務，利用電子技術消除政府與普通百姓之間造成的距離與障礙，鼓勵市民領袖和商界領袖加入到決策制定的行列中，以便充分施展各自的才幹並充分獲取應有的權益，共同迎接網際網路時代的挑戰。
美國實施電子政務已具備良好的基礎設施，有密如蛛網的電話線路和有線電視線路可資利用，後者的寬頻網路現正在加速擴建和推廣之中，另外還啟動了無線上網技術，這為全天候網上辦公日益轉化成社會實踐提供了可能。例如，美國各地的星級賓館和飯店的房間都有專門的連網介面，就連機場的公用電話上亦然，只要你手中有臺電腦，便可隨時接入上網。這是美國推行電子政務寶貴的硬體設施。目前，不僅白宮、國務院以及聯邦政府一級機構已經全部上網，並擁有功能很強的網站，所有的州級政府也全部實現上網，而且幾乎所有縣市政府部門也已經建立起自己的網站，不過內容和功能方面有所差別。美國各級政府需要做的是如何將一個個獨立的網站連接起來，做到網網相聯，以便實行更加有效的管理和利用。
美國政府網站的內容非常豐富，以美國的農業市場服務機構（ＡＭＳ）為例。ＡＭＳ由政府出資興建，在全國收集産品價格，每天通過網路和其他媒體公佈農副産品市場的資訊，目的是幫助公民們（特別是農場主們）了解市場、平等競爭；再以美國政府的“犯罪資訊中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，使普通用戶在任何微型電腦或移動話機中均可以連結進入該資訊中心以獲取各種有關罪犯的資訊，以有效協助有關部門緝拿罪犯。此外，密蘇裏州政府向公眾提供詳細的兒童護理服務資訊和父母求助熱線，同時還在網上提供“收養兒童照片簿”，使那些意欲收養孩子的父母可以進入政府的開放主頁，根據年齡查看孩子們的詳細情況；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什麼問題，可以立即被導入與他（她）有關的１６９個市政當局中的任何一個；西弗吉尼亞州政府的網站只需要居民輸入各自的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業數據庫，內容詳細，分門別類，便於查詢，同時還有完整的線上申請表格。
美國最著名的政府站點是美國白宮站點，它的主頁風格莊重樸素，內容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯邦熱點事件，也包括較為輕鬆的有關總統、副總統的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質上是所有美國官方網站的中心站點，該站點上有一個美國聯邦政府站點的完整列表，可以連接到美國政府所有已上網的官方資源。同時白宮站點以及所有內閣級（相當於我國部委級）的站點都提供了文本檢索功能，可以通過關鍵詞搜尋這些站點上的所有文獻和文章。
據最新統計，美國２．８億人口中大約有一半人不同程度地已使用網際網路。從１９８５年到２０００年，美國人在辦公場所和家裏使用電腦的比例從３０％增長至７０％，美國家庭的電腦擁有數從１５％猛增到６０％。如此眾多的民眾使用電腦和上網，是美國建立電子政府的良好社會條件。
根據美國最近出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在２００３年１０月以前實現政府辦公的無紙化作業，以使美國公民與其政府的互動關係實現電子化。馬利蘭州計劃到２００２年該州政府服務的５０％要全部實現電子化，到２００４年達到８０％。其他州也有類似計劃。據美國佛裏斯特研究公司發表報告稱，根據現在的情況，美國政府計劃在最近兩年之內仍將維持以民眾為主的低風險網上服務，此後經過經驗積累、調整和機構改革三個階段後，到２００６年時，美國各級政府就將能從網上接收３．３３億份來自企業和民眾的各種申請和報告，並將在政府網站上推出１．４萬種網上申請服務項目。屆時，便是美國電子政務及電子政府時代真正到來之日。
英國：在五年內使每個英國家庭都能上網
就在一年前，英國政府還在為相當數量的家庭拒絕因特網而頭疼不已。據一項調查表明，這其中有５２％的英國人表示，即使將來也仍不會上網，而費用問題則是迫使他們作此決定的主要原因。當英國政界大張旗鼓地推行電子政務時，英國公眾的這種反應無疑給政府設置了一道巨大的障礙，同時也讓它認識了解決地區和階層之間數字鴻溝問題的緊迫性。英國首相布萊爾針對數字鴻溝問題制定了“在五年內使每個英國家庭都能上網”的計劃，並且在資訊時代特別內閣會議上提出，英國政府機構服務的上網率要在２００２年達到２５％。
現如今，英國已經有４０％的政府服務可以通過網際網路提供給公眾，這遠遠超出了預先設定的目標，而且照此發展下去，到２００２年，英國的政府上網率將可能達到７５％。
英國貿工部小企業和電子商務國務大臣帕特裏夏 荷維特女士２００１年１月１５日訪華時説：“英國政府的目標是，到２００５年，所有的政府服務必須實現上網，目前這一目標已實現了三分之一。政府已責成每一個部門和機構制訂自己的電子政務策略，並與有能力提供這些技術的公司建立夥伴關係。”另外，英國已于２００１年１月啟動政府的網關，該網關把公民網站、商業和部門網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起，提供每年３６５天和每天２４小時的“無縫”服務。
英國國家統計局的報告顯示，目前英國的成年網民中，有１８％的人使用政府機構網站獲取服務或官方文件等資訊，政府機構網站的總數已達１０００多個，每星期的訪問請求超過２０００萬。英內閣辦公室國務大臣麥克卡特尼説，英國在使用新技術提供公共服務方面取得了實質性進展，人們現在可以通過網路使用多項政府服務而無須再排長隊。以“英國線上”為例，該網站自去年１２月開通以來，已經整理了１０００多個政府機構網站的資訊，幫助用戶迅速、方便地尋找所需網站，幫助用戶獲取關於就業、理財、旅行、生活等方面的政府資訊與服務。最近，它又開通了一些新的網上政府服務，例如，英國氣象局通過手機短消息方式向公眾發送本地區天氣預報，駕駛標準局開設駕駛理論網上模擬考試服務等等。
電子政務戰略計劃的實施是一項非常複雜的系統工程，它不僅需要長遠的眼光和謀略，還需要強大的來自最高層的推動。政府領導人儘管不必精通電腦編程語言，但他們必須深諳電子政務的戰略意義並熟練掌握日常生活中操作電腦和因特網的基本技能。這就好比一個交響樂團的指揮，他不見得會高超地演奏鋼琴、小提琴等各種樂器，但卻必須全面、紮實地掌握樂理知識並對此具有敏銳的感悟能力。為此，英國政府首腦在全面實施電子政務之前就決定針對政府部門人員的具體需要而全面及時地展開培訓，而實施電子政務後備力量的儲備則通過教育體系來進行長期培養。同時，英國政府領導人認為，英各級政府必須成為一個具有雄厚經濟實力和政治權力的領導集體，它要足以高效地統率政府各個部門的負責人，促使他們能夠通力協同合作。為達此目標，英國政府任用了赫赫有名的“電子特使”、著名的電子政務專家ＡｌｅｘＡｌｌａｎ來指導英政府各部和機構實施電子政務，而政府中的高級官員也都樂意自稱為“資訊時代的政府護衛者”。
德國：全力追趕資訊時代前進的步伐
與上面兩個國家相比，德國在資訊技術的發展方面顯得相對滯後。從網際網路的用戶數量來看，美國為５０５０萬戶，佔居民戶數的４８．７％；英國為６４０萬戶，佔居民戶數的２７％；德國為７１０萬戶，僅佔居民戶數的２０．７％。從上網時間來看，美國用戶每個月平均在網上漫遊１１．３小時，英國用戶為＃１小時，德國僅為４．９小時。從與網際網路聯網的學校比例來看，美國為９０％，加拿大為７０％，荷蘭為５０％，而德國僅為４０％。根據慕尼黑的福爾薩民意測驗所的調查，德國至今仍有３／４的人“不知網際網路為何物”。為了改變德國在這一方面相對落後的被動局面，德國政府從去年開始制定計劃，以期全力追趕資訊時代前進的步伐。
德國政府提出了“全體上網”的１０點趕超計劃，這個計劃強調“利用網際網路如同學會讀書寫字一樣重要”，具體目標是今年所有的學校都要與網際網路實現聯網；資訊産業的職業培訓崗位到２００３年要擴大到６００００個，學習資訊技術的大學生儘快翻一番；全部公共圖書館都要實現聯網；從去年１０月開始，各地勞動局都要舉辦“網際網路駕駛證”培訓班，給失業者開辦使用網際網路的知識普及課。到２００５年，德國聯邦政府的一切公共服務都將能夠從網上獲取。此外，德國政府還鼓勵社會各界聯合加大資訊技術的發展力度。經濟界為此成立了以資訊技術産業為核心的“德國２１世紀”協會，施羅德總理親任該協會的顧問委員主席，前總統羅曼 赫爾佐克擔任名譽主席。該組織提出，要為社會轉型創造最好的框架條件，國家行政機關要成為使用現代技術的表率。
新加坡：為構建電子政府而不懈努力
隨著電子政務這一新概念的提出和逐步推廣，全世界越來越多的國家開始認識並了解電子政務，而且開始著手為構建電子政府而不懈努力。在這個龐大的隊伍當中，新加坡這個只有４００萬人口的迷你型國家，卻早已悄悄地走到了隊伍的最前列。１９９９年，美國大眾服務管理部將新加坡的電子政府網站評為世界上最先進的綜合服務網站。
新加坡從１９８１年開始發展電子政務，目前其電子政務的發達程度已備受世人矚目，美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。新加坡的電子政務系統完全是受國家控制，沒有私人的參與，政府每年要在這項工程上花費大量的資金，如今新加坡已經為未來３年電子政務的維護預留了８．７億美元資金。但電子政務的實行也為政府節省了許多辦公費用。以目前使用頻率最高的個人所得稅的上稅服務為例，它每處理一筆非常簡單的業務就會節約費用１．５４美元，每年累計可節約３＃３萬美元的辦公費用。現在，新加坡的電子政務估計每年可為其政府節省２３００萬美元，政府希望今後它能夠每年節約的資金達到４６００萬美元。據介紹，到今年７月，新加坡電子政府可以為其公民提供２００項以上的電子政務服務，屆時，新加坡的公眾們將從一個名為“電子公民中心”的站點輕鬆獲取醫療保健、商務、法律法規、交通、家庭、住房、就業等各項網上資訊和服務。
日本：全面進入辦公電子化、無紙化時代
為了加速政府資訊化、電子化的進程，日本政府于２０００年３月正式啟動了 “電子政務工程”。這項電子政務工程的主要內容是通過因特網等網路系統辦理各種申請、申報、審批等手續，實施政府網上採購計劃。該工程預計將於２００３年以前全面投入實際使用，屆時，日本政府將在網上辦理申報稅金、遞交有價證券報告、核電站建設、出口産品審批等政府各部門的３０００多項業務，政府網上採購計劃也將全面實現。為了保證電子政務的可靠性和安全性，日本政府于２０００年３月向國會提出了《電子簽名與認證法案》，從而使電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。按照該項工程的計劃，日本政府將在２００５年以前讓政府各部門的主要業務全部通過網際網路進行，這標誌著日本將全面進入辦公電子化、無紙化的時代。
法國：積極接受
因特網電子政務從１９９７年起，法國開始逐漸接受因特網電子政務，目前已經在因特網上建成了大約６０個政府機構站點，已入網的政府部門包括教育、電信、環境等部門。法國政府建有一個政府各部門站點的索引站點，各個政府部門站點都在左上角有一個該索引站點的標誌，該站點提供了按名稱、職能等等方式檢索政府機構的功能。法國比較著名的有愛麗舍宮站點和總理站點，在這兩個最高政府首腦站點中，用戶可以發Ｅ－ｍａｉｌ與總統聯繫，還可以了解政府內閣成員的個人情況、政府年度工作報告等等。
以上國家實施電子政務、構建電子政府的經驗可謂各有韆鞦。儘管其他國家在實施電子政務時不可能原封不動地照抄照搬這些經驗，但這其中所蘊涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構建或正在構建電子政府的國家大膽借鑒和認真學習。所以，我們就國外實施電子政務的經驗給中國所帶來的幾點重要啟示擬作以下簡單總結：
第一，實施電子政務、構建電子政府勢在必行，各級政府必須要樹立高度的緊迫感；
第二，電子政府由國家投資、受國家控制、為公眾服務；
第三，電子政府不僅僅是網站與軟體的簡單應用，應當全面展開電子服務，使電子政務、電子商務以及遠端教育協調發展；
第四，實施電子政務必將迅速帶來可觀的經濟效益；
第五，實施電子政務必須以提高公務員的個人素質為前提。
瞭望2001年第14期
