不久前某媒體就《想包洋田的農民為何走不出國門》的典型事例展開討論。報道披露：農民與東南亞一家公司簽訂協議，到對方承包的6萬畝土地上進行種植養殖業開發。然而，卻在申辦出國手續時卡了殼。

    如果説承包洋田的事在國人看來尚屬新鮮。那麼，申辦出境手續之繁複、收費之不規範、時間之漫長，則是每個曾經親歷過的國人都深有感觸的。多少年來，不少普通的中國人為申請因私護照要經歷的煩瑣程式望而卻步。

    2001年11月，中國公安部宣佈簡化中國公民出入境手續，中國公民僅憑身份證和戶口本就可以直接申領護照，將在4年內成為現實。2002年伊始，上海和廣東的一些城市嘗了“頭啖湯”。

    大幅度簡化中國公民出入境手續的改革措施帶來了幾大變化，赴港澳商務、旅遊更方便；公民出境告別邀請函；中國公民入境將有專用通道享有優於其他國家公民的待遇；變審批護照為憑身份證、戶口簿按需申領護照等。

    專家評價説，如果中國加入世界貿易組織是中國20年來改革開放的里程碑，那麼這些措施的推出是改革開放“最自然”的成果。

    隨著2001年11月10日卡達多哈一聲槌響，中國經濟將以加速度的方式融入世界經濟全球化的大家庭。可以説，今天的中國人，在經濟全球化的大格局下，正在迎接真正屬於自己的地球村時代。

    中國人進入地球村

    二十世紀五六十年代的中國，看到一個外國人都是非常稀罕的事，“外賓”走在路上一律被行“注目禮”。新中國成立到1965年，北京市總共接待38個國家和地區的1．9萬人；到了1997年是186．8萬人。2001年來華旅遊外國遊客比1978年增長了40倍！而中國人也開始踏出國門，走向世界。

    人們不難發現，近年境外旅遊單位參加中國各種旅遊展銷會大大增加，各國在中國的旅遊促銷會此起彼伏。去年廣州國際旅遊展銷會，20％的國外旅遊商展位增幅，更有日本等國專門組織業內人士買架包機前來。各國政府官員帶隊來推銷旅遊也成為一大特色。從事旅遊業多年的廣東中旅市場部經理林偉生介紹，近兩年的外國旅遊廣告也明顯增加，外國旅遊局為吸引更多的中國遊客不斷加大宣傳推介；同時，也協調有關部門對中國公民旅遊簽證辦理適當給予便利。

    德國旅遊局亞洲市場經理羅浩德介紹，1995年以來，到德國旅遊的中國客人以35％的速度增長，在亞洲市場僅次於日本，因此德國一直加緊同中國有關部門進行接觸，商討對中國市場的行銷和旅遊便利手續。日本鹿兒島市觀光局事務局長松田浩明也認為，“入世”以後會有更多的中國人出遊日本。他希望今後辦護照等手續更加便利。

    世界旅遊組織日前決定2003年大會將在中國北京舉行，並預測，到2020年中國將成為世界第一大旅遊目的地國家和第四大客源輸出國。

    到目前為止，國務院已批准的中國公民自費旅遊目的地已達到21個。其中由於德國是申根國家，按照《申根協定》，歐盟15個國家已簽署關於取消邊界旅行控制的文件，德國對中國開放後，法、荷、比、盧、意等歐洲15國按理説都將成為旅遊目的地。人們不禁感嘆，中國人的地球村時代實際是否真的來臨了。

    出國旅行公民增加10％

     幾位業內人士告訴記者，新政策全部實行後，出國旅行的中國公民人數增長幅度將超過10％。

    據悉，廣東中山市從去年6月13日在全國首先實行憑居民身份證戶口簿可申領因私護照以來，60％申請了護照的人都是出境旅遊的。順德市出入境管理部門試行新政策後，平均每月護照辦證量超過內地的一個省。

    簡化出國手續成為中國出境遊業務重大“利好”。在各種政策尚未正式出臺前就有旅行社打出了“出國像串門”的口號，旅遊業對正在擴大的出境遊“蛋糕”的熱心可略見一斑。

    中旅總社出境部市場處經理分析説，憑戶口簿、身份證就可申領護照，是與國際接軌的一個根本性的改革。政審手續的免除有效地排除了居民申請出境遊的“畏難”情緒；有利於口岸的進一步開放，有利於入境遊業務的發展；護照申請手續的簡化，出境卡取消，使用護照空間將更趨自由，這將直接滿足居民的出外旅遊需求，方便居民的多種選擇。

    廣東是全國出境遊最早開放的地區，也是全國最大的客源地，此次出入境管理政策的重大調整，將對廣東旅遊業産生較大的刺激作用。有業內人士估計，實施進一步開放，全省出境遊業務增長將不少於15個百分點。

    中國公民出境遊一直由國家核定的67家出境遊組辦社經營，護照開放後，出境遊市場格局將發生什麼變化？出境遊市場的變化又會對老百姓産生什麼樣的影響？

    廣東中旅林偉生認為，辦理護照方便了，擁有護照的公民就會大幅增加。老百姓有護照就會想出境旅遊，旅行社經營空間更大。

    廣東省“國旅假期”總經理李進茂表示，出入境政策進一步開放帶給旅遊企業商機，同時也打破了原來幾十家出境遊組辦社適度競爭的局面，原有利益格局被挑戰。目前國內的大型旅行社必須領頭逐步形成自己的大型的批零網路，讓出利潤，發展代理社，使自己成為大批發商。

    “廣之旅”則早早在國外（馬來西亞、泰國、法國等地）設立分支機構，以降低地接成本，確保在同等接待水準下提供最優價，實現全程旅遊品質的一致性。同時他們也注重與外國旅遊局合作進行旅遊推廣，通過雙方合作過程中的交流，吸取對方的先進經驗，提高推廣能力，同時也拓展了海外市場。

    可以肯定的是，市場的進一步開放，必會形成新的競爭格局，對消費者一定是件好事。消費者的可選擇性越來越大，出行更能稱心如意。（鄧圩）

    出國“門票”便民實在

    改革開放以來，廣東與國外、境外的聯繫日趨緊密，但一説到出國，許多人仍是一臉無奈。但現在，這些人都“蠢蠢欲動”，各有打算了。

    私企老闆：與外企打交道就放心了

    順德某建材公司方經理説，以前與外國企業洽談業務時，由於出國困難，不能直接到國外考察他們的實際情況，往往弄不清他們的實際情況，而常常上當受騙。“現在好了，有了這個護照，我隨時都可以出去看看了解他們的情況，這樣打交道就放心多啦。”

    大學教授：不再失去國外學習機會

    暨南大學陳教授説，1993年，他曾接到邀請赴馬來西亞學習考察，但苦於手續太多，辦理的時間太長，延誤了學習時間而失去了這難得的機會。“只要廣州一實施這政策，我就馬上去辦一個，以後就不會再失去到國外學習的機會了。”

    中山球迷：我今年就到南韓看世界盃

     中山小欖的小江告訴記者，1998年法國世界盃時，他到公安機關辦理護照想到法國看比賽。可是，公安機關的人告訴他，在劃定出國對象的文件上沒有出國看比賽的條文，最後只能“望洋興嘆”了。“我現在準備訂機票，5月份就去南韓和日本看世界盃，一圓多年的夢想！”小江搖搖手上的護照説。

    江門李女士：我可以去探望女兒了

    住在江門的李女士説，女兒在英國讀書，快3年沒見面了，她早就想去探望一下了，但申請護照快一年了仍是毫無著落。這次實施新政策後，李女士趕緊到公安局辦理了相關手續。一週後，一封寄送護照的特快專遞送到了她的手裏。“我終於可以到英國看我的女兒了。”

     護照ABC

    護照的概念護照是一個主權國家發給本國公民出入國（境）在國外旅行、居住時使用的證件，它是證明持證人的國籍、身份的法律依據。

    護照的由來護照一詞在英文中是口岸通行證的意思。也就是説，護照是公民旅行通過各國國際口岸的一種通行證明。

    護照種類中國護照分為3種：外交護照、公務護照、普通護照。外交護照發給政府高級官員、外交和領事官員及其隨行配偶和未成年的子女等。公務護照發給駐外機構的工作人員和隨行配偶及臨時因公出國人員。普通護照又分為因公普通護照和因私普通護照。因公普通護照發給國家派出的研究生、進修生、留學生、訪問學者和工程技術人員等。因私普通護照發給因私出境的公民和旅居國外的僑民。

    護照有效期外交護照、公務護照和普通護照的有效期，根據持照人不同情況和需要加以確定，但最長不超過5年。期滿前可延期，但每次延長期限不得超過護照原有有效期。香港特別行政區護照的有效期為10年，簽發給16周歲以下兒童的護照有效期為5年。冒浩文 程永明

    《人民日報 . 華南新聞》 2002年01月14日