為何改革審批制度

    記者：前不久公安部出臺了一系列改革措施，其中“戶口簿＋身份證辦護照”是我國護照審批管理模式的重大改革，請問它是在怎樣一種背景下出臺的呢？

    負責人：2000年11月，我們入境澳地區進行工作交流。在澳門身份證明局，看到當地居民領取護照非常簡單，只需要帶個身份證填個表就可以等待護照的“出爐”。對此，我們深有感嘆：相比之下，內地居民要領個護照，需要經過層層審批，手續繁瑣。

    回來後，廳領導指示，廣東居民的護照辦理要改革，採用憑身份證和戶口本領取護照的措施。經過週密的研究和計劃後，去年1月底，我們專門到公安部作了彙報。公安部領導對此十分感興趣，提出“所有準備工作要充分、慎重”的指導意見。在此條件下，我們于去年4月，率先在廣東的中山市試行憑身份證、戶口本申領護照。此舉11月在北京召開的全國公安部出入境管理工作會議上，被公安部列入了公安出入境管理工作改革措施中。

    2003年全省實施新政策

    記者：廣東作為我國改革開放的前沿陣地和經濟大省，對外聯繫和公民出外的機會較多，為什麼獨選中山市作為第一個吃“螃蟹”的城市呢？廣東其他城市有沒有一個具體的時間表？

    負責人：選擇中山主要是因為中山的資訊工作基礎好，資訊化程度比較高，聯網條件比較完善。而且，中山市下面不帶縣，工作的開展、管理等都比較簡便。

    目前，中山、順德、珠海和江門已經實施了，佛山、東莞和韶關等城市也在緊鑼密鼓部署。預計在今年內，珠江三角洲地區及其他有條件的城市都會實施這一政策，到2003年，廣東省範圍內的所有地區都將採取該政策。

    放開後怎麼管

    記者：廣東出入境的管理政策放開，勢必涉及到公民個人數據資料的建立，目前實施情況怎樣？對特種身份人群的出境將採取一種什麼樣的特殊管理？

    負責人：公民個人數據資料庫方面，我們主要健全和建立了廣東省居民出入境資訊系統、特殊身份人群資訊系統和身份證資訊系統三個資訊系統。到目前，廣東共有21個地級市、順德市和72個區、縣公安分局的出入境管理部門實現了聯網。根據國家的有關規定，國家公務員、金融系統等特殊人群申辦出國護照時，仍需所在單位加具同意出國意見後，才能辦理申請手續。

    建立這些系統後，下一步我們將實施憑身份證和戶口本領取來往港澳通行證及憑護照或通行證異地參加旅遊團等措施，進一步放寬國內居民的出入境。同時，放寬出入境限制的措施，從直接和間接上推動了經濟的發展。現在，企業的老闆有了護照，隨時都可以出境與國外企業打交道，為企業的發展帶來非常大的方便。另外新政策的實施，使居民出國相對容易，從而帶動了廣東旅遊業的興旺。此外，通過“納稅達到一定額度，可辦理來往港澳通行證”、“對移民仲介機構等按納稅額打分”等措施手段，鼓勵公民、企業納稅，在一定程度上減輕了逃稅、漏稅現象。

    給群眾帶來了哪些方便

    記者：改革實施後，從以前的按條件發放護照過渡到按需要發放，具體操作上和以前比較有什麼樣的變化？

    負責人：以前，群眾要辦護照，必須要帶著國外邀請函、單位介紹信等材料到公安部門領取出國申請表，填妥並回到單位加具意見後才能交回公安部門等待處理。現在，只需要帶上身份證和戶口本在公安部門填個表，交了費就可以取得一個回執。一般來説，在符合國家規定的條件下，申請人可在15個工作日內拿到護照。

    在上述三個資訊系統的保障下，管住該管的，還要管得更嚴；放開該放的，只要有需要，就發給他們。這樣的改革總體來説是在政策和法律的允許下，找到一條可以憑身份證、戶口本領取護照的路子。冒浩文 實習生 程永明

    《人民日報 . 華南新聞》 2002年01月14日