人潮洶湧，車輪滾滾。一年一度，春運又至。

    根據權威部門的預測，今年春運４０天中，運輸部門將運送旅客１７．４億人次，相當於全國三分之二的人出門打了個來回。

    春運，是中國經濟生活中的獨特現象。每到此時，農民工這一“城市的候鳥”，就踏上返鄉的路程。持續１０多年的春運現象，記錄著我國從傳統的農業國家大步走向工業化、現代化國家的有力步伐。同時，愈演愈烈的春運潮提醒我們，確立有效的經濟和社會發展戰略，加快我國走向城市化、工業化的步伐，成為擺在決策者面前的一個嚴峻挑戰。

    走向工業化的鏗鏘步伐

    最近幾天，北京、上海、鄭州、成都、廣州等地的車站、機場、碼頭，人流如潮。成千上萬的民工從這裡出發，返回家鄉，形成猛烈的“民工潮”。“春運現象”，與“民工潮”相伴而生。

    春運一到，國家都要召開由交通運輸部門、勞動部門、公安部門等參加的春運會議，進行部署。交通部門也逐步摸索出了應對經驗，春運走向有序。但是，春運仍然年年充滿疲憊，年年“票難買，路難行”。春運的人流也一年高過一年。

    農民工多是從內地流向沿海，從農村流向城市，從四川、貴州、安徽等中西部地區，流向富裕的東部地區。農民工不但造福當地，而且“空手出門，抱財回家”。單一個四川省，每年打工者匯回的錢就高達２００億元。在實現工業化的過程，必然伴隨著農業勞動力轉向非農産業的過程。我國正處在這樣的變革過程中。

    “候鳥”為何越來越多

    春運中，農民工如“候鳥”一樣大規模流動。透視這種現象，可以看到我國進一步發展中面臨的經濟和社會難題。

    農民收入低是造成“候鳥”不得不遷徙的直接原因。國家統計局農調隊曾做過調查，在上海、北京等大城市每人平均年工資已超過１萬元時，１９９９年全國農村居民每人平均年純收入僅為２２１０元。１９９７年我國農村居民每人平均純收入比上年增長４．６％，此後一路下滑，２０００年為２％，２００１年更低，這是改革開放以來從未有過的現象。我國著名經濟學家林毅夫認為，“民工潮”是我國農村改革陷入停滯的折射。

    數量巨大的“進城民工”無法有效地融入城市社區，成為擺動在城鄉之間的邊緣人群，缺乏歸屬感和安全感，是“候鳥”擠在春運中飛來飛去的根源。我國１９５８年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市，以戶籍制度為核心的城鄉隔離體制從此奠定下來。城市戶籍制度的閘門，把絕大多數已經在城市裏工作多年的農民擋在城外，他們無法在城市紮根，只好在家鄉和工作地之間來回跋涉。

    城市化步伐緩慢，則使農民工無法逐步被接納到城市體系之內，只好每年被春運“檢閱”一次。資料顯示，１９９８年我國城市化率為３０．４％，發達國家高達７５％。農村剩餘勞動力無法大規模地向城市真正地轉移。雖然到１９９９年，全國建制鎮數量達到１．９萬個，我國市鎮總人口由１９７８年的１．７億人，增加到２０００年的４．５８億人，但這種鄉村城鎮化政策導致了生産力佈局的分散，制約了城市化的正常發展，小城鎮無法將農民留下來，農民工仍然游離在城市之外。

    必須引起注意的是，由於農村人口不能逐步轉移到城市之內，我國絕大多數農村人口依靠落後的農業維持生計，收入水準低，不能為城市工業提供持續發展的國內市場。尤其是在國民經濟需求不足的情況下，農村消費不足已經成為制約我國工業進一步發展的巨大障礙。

    春運何日退出歷史舞臺

    春運中的洶湧人流，將一個沉重的話題擺在了我們面前。不管情願不情願，不管大城市是否接受，甚至制定了許多限制性措施，但農村剩餘勞動力仍以不可阻擋之勢，從土地上脫離出來，向城市進發。

    有專家預測，“十五”期間，我國將面臨５０００萬農村剩餘勞動力進城的問題。春運人潮中透視出的當前中國經濟難點問題，都是事關中國發展前景的急切問題，而不是簡單的旅客走得好不好的問題。我們必須找到農村人口城市化的路子，將這些轉移出來的勞動力合理接收下來，以此促進國家工業化的發展。如果聽任春運人潮年年上漲，則有可能拖整個經濟發展的後腿。有經濟學家指出，當前，我國急需解決的幾個問題有：

    必須採取措施，增加農民收入，吸引部分“候鳥”停止遷徙。我國農村人口占總人口的６４％，開拓農村市場是擴大內需的重點。由於農民收入增長緩慢，農民最終消費需求增長對ＧＤＰ增長的貢獻率，比８０年代中期下降了一半。農村市場萎縮，反過來制約了國家工業化發展步伐，抑制了對農村剩餘勞動力的吸收。國家必須增加對農業和農村基礎設施的投入，促進農業發展。要用産業把農民聯繫起來，用經濟手段組織農民走向市場，增加農民收入。

    打破城鄉分割，調整現行戶籍制度，逐步實行人口登記管理制度，使一部分具備條件的農民由常年性外出務工轉變為穩定性移民。根據北京市１９９９年外來人口普查，外來人口在北京居住的時間居住３年以上的農民工佔１９．４％，有１０．４％的人口在京居住時間達５年以上，舉家在京的越來越多。城市政府方面有必要在規劃建設上確立他們的安身立命之所。只要勞動者在城市有較為穩定的工業和收入來源，都應視為城市的居民，在子女入學、購買住房、社會保險等方面給予城市居民待遇。

    堅持走城市化道路，將農村剩餘勞動力吸納進城市體系。國家要放開小城鎮戶口，為農民進鎮落戶創造條件，用人單位必須為農民交納社會保險費用。據有關資料，印度、印尼、泰國等發展中國家，如果農業向工業轉移一個勞動力的話，則向第三産業轉移１．５至２．９個勞動力。而在我國，只轉移了０．３至０．６個。讓農民進城入鎮，人口的集中對基礎設施建設和第三産業將産生需求，會産生一個巨大的就業市場。

    中央實施西部大開發戰略後，西部地區投資迅速增多，許多農民工開始向西部轉移。春運中，從新疆、西安、蘭州、青海等西部地區開出的列車趟趟爆滿。我國中西部地區農村剩餘勞動力的比重高出全國平均水準１０至２０％，國家可有組織地讓農民參與西部大開發，為西部農村剩餘勞動力提供就業途徑，促進西部城市化發展。

     新華社 2002年2月07日