民航總局局長劉劍鋒今天在全國民航工作會議上宣佈，民航改革重組方案已于1月23日在國務院121次總理辦公會議正式通過。按照方案要求，今年將全面推開民航管理體制改革，完成三大航空運輸企業集團和三個服務保障企業的改革重組，研究制定民航行政和機場管理體制改革方案並開始實施。改革的各項工作，要在今年取得重大階段性成果。

    劉劍鋒局長概括了民航改革的主要目標，即：政企分開，轉變職能；資産重組，優化配置；打破壟斷，適度競爭；加強監管，保證安全；機場下放，屬地管理；提高效益，改善服務。

    總局直屬的9家航空公司將進行聯合重組，實行政企分開，形成3個大型航空集團。以中國國際航空公司為主體，聯合中國航空總公司和中國西南航空公司，組建中國航空集團公司；以中國東方航東公司為主體，兼併中國西北航空公司，聯合中國雲南航空公司，組建中國東方航空集團公司；以中國南方航空集團公司為主體，聯合北方航空公司和新疆航空公司，組建中國南方航空集團公司。三大航空集團組建後，即與民航總局脫鉤。政府鼓勵其他航空公司在自願的基礎上，根據現代企業制度的要求，聯合重組為新的航空集團公司，或進入三大航空集團，也可以獨立自主發展。

    劉劍鋒強調，企業脫鉤後，將真正面對市場，再像現在這樣亂打折、擾擴張，遲早要被市場淘汰。此外，政企分開後市場也不是沒人管了。政府仍然要通過法規章和經濟杠桿，對價格、市場實施管理和調控，而且更加規範、更加嚴格，使航空運輸市場成為一個理性、有序、公平的市場。

    現在的129個民用機場管理體制也將進行改革。民航總局直接管理的機場下放所在省區市管理，相關資産、負債和人員一併劃轉。首都機場和西藏自治區內的民用機場仍由民航總局管理。現行的民航三級行政管理，將改為民航總局—地區管理局兩級管理。民航總局是國務院進行民用航空行業管理的機構，不再代行國有資産所有者職能。民航服務保障企業的改革和空管理改革也在進行中。（白天亮）

    人民網2002-2-5