一、《綱要》産生的背景

    中國政府高度重視可持續發展，將可持續發展戰略確定為國家的重大發展戰略。1994年制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，每年定期召開中央人口、資源、環境座談會，研究解決在發展過程中出現的問題。

    作為一個發展中國家，中國非常重視依靠科技進步促進可持續發展，“九五”期間取得了顯著的成績。這可以概括為以下幾個方面。第一，圍繞人口、資源、環境等領域的一些重大問題，開展了前瞻性、戰略性研究，為各級政府的決策提供了科學的依據；第二，通過一系列技術政策與標準的制訂，提高了政府宏觀管理的能力；第三，突破了一批重大關鍵技術，解決了一些可持續發展相關領域的重大問題；第四，取得了一批科技成果（14000多項），通過這些成果的應用和轉化，促進了相關産業的發展；第五，建立了200多個不同類型的示範區，形成了各具特色的區域可持續發展模式；第六，在全國範圍內進行了科學技術的普及和可持續發展的宣傳教育，提高了全社會的可持續發展意識；另外，還同幾十個國家開展了多種形式的科技合作。通過上述工作，有力地促進了可持續發展戰略的實施。

    今年4月，科技部與聯合國有關機構在北京舉辦了“新興技術與可持續發展：商業與科學論壇”，形成了《北京宣言》。《宣言》強調採用新的機制和途徑、應用新興技術促進可持續發展。

    進入新世紀，中國的發展進入了新的階段。隨著社會主義市場經濟體系的不斷發展和完善，特別是加入WTO，中國的社會、經濟結構發生了巨大的變化，可持續發展將面臨一系列新的挑戰。既要處理好人口、資源、環境等領域長期積累的問題，又要處理好在發展過程中出現的人口老齡化、重大疾病、生態環境惡化等新的問題。要解決這些問題，對技術、資金、管理等都提出了更高的要求，尤其是科技創新。因此，大力促進科技創新，強化技術整合，為可持續發展提供強有力的技術支撐，已經成為新世紀科技工作的重要任務。

    在總結以往經驗的基礎上，根據《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，科技部會同有關部門推出了《可持續發展科技綱要》，其目的是指導全國的可持續發展科技工作，落實科教興國和可持續發展戰略，依靠科技進步和創新，使我國的經濟發展建立在資源可供能力和環境承載能力的基礎上，將提高國家綜合實力、改善人民生活品質和建設良好的生態環境有機結合起來，保障我國第三步戰略目標的順利實現。

    二、《綱要》的主要內容

    《綱要》針對未來十年中國可持續發展的需求及面臨的重大科技問題，提出了“創新、協調發展”的方針和四個“相結合”的原則，指導中國的可持續發展科技工作。通過這個《綱要》的實施，我國科技領域到2010年要達到如下目標：突破一批人口、資源、環境等領域的重大關鍵技術，增強自主創新、解決重大問題的科技能力；加強科技成果的應用和轉化，促進相關産業的發展；建立和完善與可持續發展相關的技術標準與産業技術體系；建立一批各具特色的可持續發展科技示範區；培育高素質、結構合理的科研隊伍，建成與可持續發展相適應的科技創新體系，有力地促進經濟、社會與環境的協調發展。

    根據新的發展需求，《綱要》選擇了加強戰略研究、突破關鍵技術、強化基礎性工作、加速成果轉化、開展示範試點、優化科技資源等六個方面作為重點任務。 根據“有所為、有所不為”的原則，《綱要》突出了12個重點領域：人口數量控制、健康與重大疾病防治、食品安全、水安全保障、油氣安全保障、戰略礦産資源安全保障、海洋監測與資源開發利用、清潔能源與再生能源、環境污染控制與生態綜合治理、防災減災、城市與小城鎮建設、全球環境問題等，以滿足可持續發展對科技的需求。

    三、《綱要》的實施

    《綱要》是一個指導性文件，在實施過程中將按照國家目標、市場需求、總體規劃與分類指導、關鍵技術突破與技術整合、自主創新與國際合作相結合的原則積極推進。具體要採取以下主要措施：

    第一，加強協調，整體推進。可持續發展科技工作要從國家目標出發，解決重大科技問題，充分發揮行業和部門的積極性；各地也將選準切入點，積極開展符合區域特點的科技工作；要運用市場機制，調動企業和社會各界的積極性，圍繞市場開發先進適用的技術，推動産業發展，形成國家、部門、地方與企業有機結合，共同推動可持續發展科技工作的新局面。

    第二，實施一批重大項目，落實《綱要》的主要任務。將從五個方面進行總體部署。一是加強基礎研究，解決原始創新不足問題；二是加強高新技術的攻堅，在前沿領域取得重大突破；三是加強技術攻關與技術整合，面向主戰場，解決現代化建設中的實際問題；四是加強科研基地建設，建設一批工程技術研究中心、重點實驗室、研究開發基地等，提高技術創新的能力；五是創造良好環境，加強人才培養。“十五”期間，在可持續發展領域，實施水污染控制技術與治理工程等10個國家重大科技專項，水安全保障關鍵技術、大型油氣田勘探開發技術等35個重點科技攻關項目，安排一批有關環境、生物、海洋、能源的高技術課題和有關人口、資源與環境的重大基礎研究項目。

    第三，加大科技的投入。“十五”期間，國家已安排投入近100多億元用於支援與可持續發展相關的科研項目和科技工作；通過國家的投入引導地方增加投入的力度；同時採取新的機制，吸引企業的投入，加強科技與金融的結合；通過這些措施，以形成多渠道、多層次的有效投入的體制。

    第四，積極開展多種形式的國際合作。充分借鑒國外的先進經驗，是實現快速發展的重要途徑。要積極開展科技合作與交流；爭取國際組織、金融機構以及有關國家的技術、管理和資金支援；在互利互惠的原則下，促進企業間的技術和關鍵設備轉讓。同時，積極參與全球性和區域性可持續發展領域的重要國際合作計劃。

    李學勇強調，“十五”期間我國中央政府將投入100多億元，帶動各地方政府一起集資，用於支援與可持續發展相關的科研項目和科技工作。同時積極爭取有關國家、國際金融機構和國際組織對我國在可持續發展科技工作方面的援助和支援，參與全球性和區域性重大國際合作計劃。中國政府有決心依靠科學技術來促進可持續發展，造福于中國人民，實現我國發展目標，併為促進全球的可持續發展做出應有的貢獻。

    中國網 2002-8-14