今年5月，中國政府制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，第一次提出了以政府為主導，社會參與的扶貧戰略，引入NGO（非政府組織）參與中國政府扶貧項目的執行，促進NGO參與扶貧公益資源的競爭，創新扶貧模式，提高扶貧效率。為了對此做出響應，促進中國扶貧公益市場的放開，推動NGO在扶貧領域的健康成長與發展，10月28日，中國扶貧基金會牽頭在北京召開“中國NGO扶貧國際會議”。此次會議會聚了世界各洲知名NGO組織及中國主要NGO組織、學者與專家，共167個機構的250多名代表歡聚一堂，共商中國NGO 的發展與扶貧大計。
在過去的20多年裏，中國不僅在改革開放和發展經濟方面取得了巨大的成功，而且在扶貧開發領域也取得了舉世矚目的巨大成就。從1979年至今，全國農村有2.2億貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口占農村總人口比重從當時的30.7%降到現在的3%左右，而NGO組織自80年代中期以來，直接動員各類社會扶貧資金和物資500多億元。
當然，輝煌的成就並不能説明我們國家NGO組織沒有問題，相反中國人民大學教授鄭成功先生認為，國內的NGO組織與國際NGO組織相比還存在著很大的差距，甚至可以説，中國目前還沒有真正意上的NGO組織。總的來説，中國的NGO扶貧組織還存在著以下幾個問題：
一、中國的NGO仍處於不成熟的初級發展階段。中國的NGO扶貧事業走過了10多年的歷程，NGO組織亦在不斷增長；但迄今為止，不要説與美國等發達國家的NGO組織數量規模不能比擬，而且在資源上面更是匱乏，即使是最為成功的NGO組織，每年募集的款物，亦不過億元人民幣。相當一部分NGO組織從業人員素質低，缺乏專業知識，組織架構混亂無序，徒有虛名。直接參與扶貧並能在扶貧事業中做出相應貢獻的就更少。
二、中國的NGO扶貧仍欠缺相應的法制與社會環境。迄今為止，NGO組織的法律地位，公益職能及其作用並未明確，相關稅收減免政策還缺乏相應的操作規範，整個社會對NGO的認知和支援還很有限，政府亦還未將其作為一個獨立的社會部門來給予重視並扶持其發展，有的政府部門視NGO組織可有可無，在這種大環境下，NGO扶貧事業亦不可能獲得大的發展。因此，中國目前的法制環境和社會氛圍離NGO扶貧發展的需要還有相當的差距。
三、中國的NGO扶貧的資源動員能力很有限。通過對部分以扶貧濟困為宗旨的NGO組織的採訪，可以發現普遍存在著資源動員能力不強的現象。在籌募資金的方式上，傳統的借助（老幹部）個人聲威募捐的方式仍較為常見，而與市場機制相結合的方式卻未獲重視；運動式的動員社會資源較為多見，而經常性的主動開發社會資源卻很不夠。在資源募集的來源方面，一些NGO組織向海外及港澳地區的募集還較成功，而針對內地的募捐卻很不相稱。近幾年中，全國NGO組織每年從海內外募集到的資金僅為50億元左右，這表明中國NGO組織動員社會資源的能力非常有限，進而決定了中國NGO扶貧事業的發展還缺乏有力的財政支撐。
21世紀是一個挑戰與機遇並存的時代，這對於我國的NGO扶貧組織也毫不例外。市場經濟體制的逐步確立和社會結構的發展變化，決定了國家應當大力發展NGO組織和NGO扶貧事業。根據發達國家的經驗和中國的經濟改革與社會發展趨勢，在建設穩定、多維的社會結構大框架中，將NGO組織定位為一個獨立的社會部門，並按照以民為主，官助民辦，獨立運作，全面發展的方針來推動其發展，將是一種合理的總體政策取向。而我國政府在今年4月份的《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》中第一次引入NGO參與中國政府扶貧項目的執行，也體現了政府已經意識到了NGO組織在解決扶貧問題上的重要性。
因此面對良好的發展機遇，各與會代表紛紛提出，政府應該儘快為NGO扶貧事業的發展創造良好的法制環境，健全相關的法律法規；強化慈善公益輿論宣傳和慈善公益道德建設，儘快形成有利於NGO扶貧事業發展的社會氛圍；大力發展NGO組織，促使其真正成長為可以發揮獨特作用的獨立社會部門；讓NGO組織替代政府扶貧部門具體事務，力爭獲取推動政府職能轉換和壯大NGO扶貧事業的雙重效果，這將是一個既減少政府扶貧項目成本，又激勵NGO組織扶貧熱情的良好機制。
本此會議自2001年10月28日開始到10月30日結束，為期三天。此次在北京召開的“中國NGO扶貧國際會議”旨在回顧過去的成就，總結經驗教訓，找出中國NGO組織存在的問題，併為其尋求理性的發展道路。這次會議是中國NGO組織層次最高，範圍最廣，參與人數最多，素質最高的一次盛會，對中國NGO組織今後的發展有著深遠的意義。
中國網2001年10月29日
