中國政府的扶貧工作，已走過了近20個春秋。這期間，中國社會經歷了從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的歷史巨變。

    在計劃經濟時期，扶貧項目的確定是政府説了算，自上而下的。先是中央定項目，後來轉為省裏定項目，再後來，這個權力慢慢下放到了縣裏，扶貧項目始終是由政府來選擇，農戶很少參與。於是曾經出現過這樣的怪現象：事關貧困農民切身利益的扶貧項目，許多農民並不知曉；即便知曉了，也並不十分積極上心；更有甚者，一些地方欺上瞞下，扶貧資金一分錢也沒落到項目上。

    在社會主義市場經濟體制初步建立的今天，偏遠的靳坪村農民，開始嘗試著在扶貧項目上説話了。他們的嘗試，得到了扶貧部門和地方政府的鼓勵。他們選出的項目，經過專家論證後，便可付諸實施，政府將把扶貧資金直接投到這些項目當中去。在扶貧項目的選擇上，變自上而下為自下而上，把項目的選擇權從各級政府手中還給農戶，這是中國扶貧工作方式的重大轉變。

    在市場經濟條件下，每一個農戶都是獨立的經營主體，政府必須適應這種變化，適時轉變工作方式，充分尊重農戶的意願，尊重他們的經營自主權，扶貧開發也不例外。只有貧困農戶全面參與的扶貧項目，才能真實反映他們的發展需求，才能得到他們的真心擁護，才能發揮最大的扶貧效益。當然，由於技術和資訊的局限性，農民選的項目並非完全科學，還有待於政府組織專家進行論證和把關。

    由農民自主選擇扶貧項目，將使扶貧資金的使用進入群眾監督的視野範圍。馬鈴薯當選票投過之後，靳坪村人自然要天天惦記著：項目通過了沒有？什麼時候通過？沒有通過是因為什麼？通過了的項目什麼時候實施？扶貧資金有沒有足額到位？使用得當不得當？等等等等。扶貧工作一旦全面公開，貪污挪用等腐敗現象就難有藏身之地，扶貧的效益自然倍增。

    事實上，早在靳坪村之前，世界銀行等國際組織在中國實施的扶貧項目，所採取的都是這個辦法，所取得的成效也是顯著的。全國扶貧系統之所以決定逐漸推廣這一做法，也正是看到了它所産生的實際效果。

    更重要的是：就改善農村幹群關係、培養農民民主意識、提高農民決策水準而言，靳坪村農民此舉的意義，遠在改變扶貧方式之上。

    ◆相關報道

    讓農民自主選擇

    ———來自甘肅靳坪村扶貧項目規劃現場會的報道

    9月15日下午3時，綿綿的細雨從天亮直下到現在，這是靳坪村今年的第二場雨。新整好的土場中央，齊刷刷地坐著村裏315名家庭代表。有人戴著草帽，有人打著雨傘，但沒有一個人起身走動。

    “八里鄉靳坪村扶貧規劃村民大會現在開始。”拿話筒的主持人是甘肅省靜寧縣縣長。在自己轄區的窮鄉僻壤主持這樣的會議，對縣長來説還是頭一回。

    靳坪村的鄉親們更是充滿了驚喜和興奮。三組76歲的馬入林帶著乾糧，夾著板凳，早上9時就坐在這裡了。三組離會場有5公里，走路一個小時。陰雨的9月西北已經略有寒意，著藏青中山裝的馬入林袖著雙手，“今天説的是讓我們自己做主的事，該來！”老人説的是心裏話。

    靳坪村離縣城靜寧有半小時車程，離省城蘭州將近4個小時。“山大溝深、乾旱少雨”，是人們描述靳坪的常用語。2000年，靳坪村每人平均每天的收入僅為2元多錢，解決溫飽仍是多數人的夢想。

    村民大會按既定程式進行著。先是各戶代表推舉本組代表，各組代表再評議出本組最需扶持的特困戶，並分析致貧原因和脫貧途徑；然後，各組代表中再選代表，到主席臺前用筆和紙繪出本組脫貧致富所需發展的項目，圓圈代表蓄水池，蘋果代表果樹，橫線代表梯田；最後，全體農戶代表投票，選取最迫切需要發展的項目。會場秩序緊張嚴肅而有序。

    主席臺上的每張桌子底下，放著一筐筐新出的嫩馬鈴薯。這是村民的“選票”。最後一道，也是最讓大家牽心的一道程式開始了。工作人員取出八個空水桶，放在每張桌上，桶上貼著各組代表列出的八個發展項目。這便是村民的“投票箱”。按照要求，全體代表應在列出的八個項目中選出優先發展的四個。

    待到在場的每個村民手裏都有了四顆馬鈴薯之後，主持人宣佈：靳坪村共有1678人316戶，應到316名家庭代表，實到315名，符合程式，投票開始！

    一組27歲的蘇建軍是第一個投票者。他把手裏的馬鈴薯分別扔進了道路、梯田、技術培訓、廣播電視四個“票箱”，“這是我也是我們家最迫切的願望！”這位第一次在扶貧項目上為自己做主的小夥子，在投“票”之後依然激動不已。

    新上任的國務院扶貧領導小組副組長、國務院扶貧辦主任呂飛傑同樣激動：“變自上而下為自下而上，讓農民自己選擇扶貧項目，這不僅是新階段扶貧工作方式的重大轉變，也是江總書記‘三個代表’思想在扶貧開發工作中的具體體現。”

    雨仍下著。遠處，青山綿綿，白霧靄靄。會場不時傳來村民們熱烈的掌聲。

    《人民日報》 2001年9月17日