歐盟東擴談判分為兩組，第一批申請入盟的愛沙尼亞、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛維尼亞和塞普勒斯屬於所謂的“盧森堡小組”，從1998年開始與歐盟談判；拉脫維亞、馬爾他、保加利亞、立陶宛、羅馬尼亞和斯洛伐克等第二批申請國屬於所謂的“赫爾辛基小組”，去年才正式開始談判。

    談判有31個議題，從貨物、人員、服務和資本四大自由流通，直至共同外交政策、預算、環境等領域。到今年3月底為止，愛沙尼亞、斯洛維尼亞、塞普勒斯已同歐盟就18個議題結束談判；匈牙利次之，達成了17項協議；進展最慢的羅馬尼亞，只與歐盟談成6項。問題在於，時至今日，最棘手的農業和落後地區援助問題等都還未涉及。僅以農業政策為例，即使在現有成員國中每當涉及這個問題都是爭吵不休，何況德國還要求從明年開始徹底改革農業政策。歐盟有關農業的規定總計有4.5萬頁之多，讓新成員全部照辦談何容易。按照談判時間表，農業政策應在明年上半年開始談判，但事實上很可能要等法國總統選舉結果而定。即便能如期結束談判，還要準備大約一年半，作為各國議會批准的時間。

    迄今為止的談判進程表明，候選行列中最大的國家波蘭也是歐盟最難對付的，兩國在勞動力自由流動和購買房地産自由兩個問題上立場相去甚遠。歐盟大多數國家都認為，波蘭如果第一批入不了盟是不可想像的，因為這是歐盟的歷史性義務。同時歐盟也擔心，一旦波蘭不能首批入盟，波蘭社會將出現不利於歐盟的動蕩。但另一方面，歐盟也不願輕易做出僅有利於波蘭的讓步。

    如果説東擴的談判內容主要集中在經濟社會政策等方面，那麼塞普勒斯的入盟談判則觸及了希臘和土耳其從歷史上遺留下的不和，以及土耳其和歐盟的關係。

    塞普勒斯自20世紀70年代分裂為南北兩部分以來，近年趨於平靜，但聯合國維和部隊依舊駐紮在該島，島上的分裂局面仍不見結束的前景。1999年12月的赫爾辛基歐盟首腦會議，並未把塞的統一作為入盟的前提，塞入盟得到希臘的支援，卻在土耳其和土耳其族為主的塞島北部引起不安。入盟談判的歐盟委委員費爾霍伊根明白無誤地表示，在歐盟內只有一個塞普勒斯，決不會讓分裂的兩部分分別加入。得到歐盟各國承認的塞普勒斯合法政府，希望通過入盟談判促進塞島統一，但塞島北部的土耳其族“政府”領導人登克塔什卻至今對塞申請入盟持反對態度，認為入盟意味著塞“希臘化”。他揚言，一旦塞普勒斯被接納，塞島的分裂將“永久化”。土耳其政府總理埃傑維特不久前還説過，土耳其永遠不會容許塞落入希臘之手。從國際法角度説，如果塞作為一個整體成為歐盟成員，那就意味著在歐盟的土地上駐紮著非歐盟成員國土耳其的3.5萬軍隊。塞在入盟談判中已于去年11月許諾參加歐盟快速干預部隊，屆時塞島將部署歐盟的軍事基地和情報機構。歐盟在塞的軍事存在與土耳其軍隊在歐盟土地上的存在，已成為一個十分棘手的問題。

    目前，中東歐國家普遍感到受到了歐盟內富裕國家的不公正對待，如勞動力的自由流動過渡期問題，因而在華沙、布達佩斯和布拉格，入盟的熱情正在下降。不久前，匈牙利總理歐爾班甚至説：“在歐盟之外也不是不能過日子。”若干年來，捷克最強大的反對黨民主公民黨主席瓦茨拉伕克勞斯一直明確反對把民族國家融入“歐洲聯邦”。今年4月中旬，該黨提出一份“歐洲現實主義宣言”，主張仔細審查入盟的利弊，提出要做兩手準備。該黨的“影子外交部長”查拉迪爾提出，若入盟談判失敗，捷克和歐盟的關係可倣照瑞士與歐盟的關係，並可奉行盡可能接近美國的政策。

    德國輿論指出，最近舉行的哥德堡會議雖然在時間表上有進步，但能否兌現還很難説。施羅德總理在這次會議上強調，中東歐國家必須作出努力，實際上是壓中東歐候選國讓步。但考慮到這些國家內的抵觸情緒，其政府在談判中能妥協到什麼程度尚難預料。《法蘭克福彙報》尖銳地指出，中東歐國家入盟的時間其實比任何時候都更加不確定。

    《人民日報》2001年６月２２日