6月16日,為期兩天的歐盟哥德堡首腦會議在會場外示威遊行不斷升級的氛圍中閉幕。會議發表的《主席國結論》表明,此次會議在成員國擴大、可持續發展戰略和就一些國際熱點問題所採取的外交政策等問題上取得了積極進展。
會議最重要的結果是,將《尼斯條約》中的“希望”申請國參加2004年歐洲議會選舉變成了歐盟的努力“目標”。會議還同意對較落後的候選國羅馬尼亞和保加利亞提供額外幫助。這次會議後,擴大進程已“不可逆轉”。歐盟的決定得到了中東歐國家的好評。與會的波蘭總理説,哥德堡會議發出了“一個重要的信號”,表明“歐盟擴大的步伐沒有放慢”。
會議取得的另一個重要成果是,確定了可持續發展戰略。環境問題將與社會和經濟問題同樣重要,今後,歐盟在做決策時,除考慮經濟和社會因素外,還必須考慮對環境的影響。會議確定,歐盟將首先在氣候、運輸、公共衛生和自然資源等4個領域採取行動,促進歐盟的可持續發展。對於世界氣候的變化,歐盟將把重點放在批准和實施限制溫室氣體排放量的《京都議定書》上,將爭取更多的國家加入執行《京都議定書》的行列。
此外,會議還就一些國際熱點問題表明瞭歐盟的立場。關於馬其頓局勢,會議重申,在該地區國際承認的邊界是“不容更改的”。會議強調了政治解決馬其頓問題的必要性,呼籲各方開始真正的談判,並考慮任命一位特使,推動馬其頓的政治體制改革,幫助控制其境內的阿族非法武裝。關於防止彈道導彈擴散問題,會議強調,要“以全球和多邊的方式”,實現防止彈道導彈擴散的目標。
歐盟東擴一直是歐洲一體化進程中難度最大的問題。去年底在法國尼斯召開的高峰會上簽署的《尼斯條約》,提出從2004年開始接納新成員。該條約被稱作歐洲建設中的“里程碑”,為歐盟吸收中東歐12國入盟創造了條件。歐盟擴大不僅將極大地促進歐洲的穩定和經濟發展,而且將提升歐盟作為多極世界中一極的國際地位和影響力,歐盟領導人對此有著非常清醒的認識。但隨著歐洲一體化進程的加快,歐盟各國在東擴問題上的利益差距不斷擴大:瑞典、丹麥、芬蘭等北歐國家與波羅的海三國和波蘭等國,一向積極支援東擴;義大利、西班牙等南歐國家則擔心地區補貼將更多地給予較窮的新成員國;與中東歐國家接壤的德國和奧地利等國,考慮的是東擴可能帶來的一系列問題,如勞動力的自由流動衝擊其本國勞工市場。
瑞典政府自今年上半年任歐盟輪值主席國以來,一直把東擴列為歐盟近期的重要任務,大力推動有關談判的進程。但在愛爾蘭6月8日的全民公決中,超過半數的人反對批准《尼斯條約》。由於歐盟在重大問題上實行“全體通過制”,只要有一個成員國反對,決定就不能執行,愛爾蘭的公決結果在歐盟東擴道路上又設了一道障礙。針對這次愛爾蘭全民公決的結果,《主席國結論》再次強調了歐盟擴大的“不可逆轉性”,稱歐盟將盡可能幫助愛爾蘭政府找到一條批准該條約的辦法,以便歐盟擴大如期完成。
此間媒體評論説,本次會議能就東擴時間表達成協定,實屬不易。談判中,作為歐盟中較有影響力的法國和德國,一直拒絕接受將2002年作為結束與部分候選國入盟談判的期限,但終因其他國家的反對而作罷。正如瑞典外長安娜 林德所説,只要歐盟各國領導人拿出政治決心,歐盟擴大進程必將積極向前發展。
《人民日報》 (2001年06月19日第三版)